1月8日證監會新聞發布會主要內容

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　　與此同時,根據國務院部署,證監會于1998年9月開始參與定點扶貧工作,最初幫扶云南省中甸縣和寧蒗縣;2002年4月,調整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。在2012年底新一輪定點扶貧對象調整中,證監會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣,幫扶總數達到10個重點縣(近期國務院扶貧辦調整定點扶貧結對關系,調減2縣),是310個定點扶貧單位中,增加重點縣數量最多、增幅最大的單位,為實現定點扶貧對全國592個重點縣的全覆蓋作出了應有貢獻。

　　一是積極選派年輕優秀干部掛職扶貧。從1998年至2012年的14年間,證監會先后選派了22名年輕優秀干部到云南省、安徽省4個貧困縣掛職蹲點扶貧,籌措資金近2200萬元,協調引進資金約5.25億元,投到教育、民生、基礎、產業等領域的90多個幫扶項目,幫助貧困地區有效改善了生產生活條件,促進了當地經濟社會發展。2013年新一輪定點扶貧工作正式啟動后,證監會先后選派了兩批共15名年輕優秀干部到10個定點縣掛職扶貧,累計投入資金近5500萬元,幫助協調引進項目資金15億元,已投入援教助學、民生基礎、抗震救災、產業發展等項目中。

　　蹲點扶貧過程中,我會干部注重將資本市場功能發揮與扶貧工作緊密結合,創新扶貧開發機制,助力定點縣完善金融服務,幫助本地重點企業發展。如河南蘭考掛職干部借鑒“三公”原則和上市公司信息披露制度,大膽改革扶貧資金分配使用機制,取得了良好效果,得到國務院扶貧辦和河南省的充分肯定;積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環境和發展優勢,引導格林美、禾豐牧業、曉鳴禽業等上市(掛牌)公司在蘭考加大投資,形成良好帶動效應,為蘭考經濟發展增添新動力,吸引帶動多家金融機構支持蘭考發展。

　　二是凝聚證券行業社會扶貧合力。中國證券業協會通過成立證券行業扶貧專項基金和引導證券行業共同選派扶貧干部、制定扶貧規劃、認領公益項目、籌措扶貧資金等方式,凝聚證券行業社會扶貧合力。深圳證券交易所與建設銀行、中國扶貧基金會小貸公司合作開發“深銀通”、“深農惠”貸款產品,以1500萬元幫扶資金鋪底,撬動銀行、小貸公司向甘肅省武山縣重點扶持的龍頭企業、合作社和貧困農戶提供貸款,解決企業發展、農戶生產的資金瓶頸問題,綜合推動縣域經濟發展。目前,“深銀通”項目確定3批12家幫扶企業累計授信6050萬元,累計貸出2700萬元;“深農惠”項目重在降低農戶資金成本(降低3個百分點利息),目前累計發放275戶,其中36戶為貧困戶。

　　三是不斷拓寬當地企業融資渠道。積極發揮多層次資本市場功能,加大對定點扶貧地區企業的資金支持力度。如河南省桐柏縣中源化學股份有限公司于2014年9月借殼上市,募集配套資金8.5億元,實現了定點扶貧縣企業上市的零突破。2009年由我會牽線引進安徽省太湖縣的金張科技被上市公司東材科技以1.33億元對價實施51%控股權收購,通過間接途徑融入資本市場。此外,河南省蘭考縣的瑞華環保、安徽省宿松縣的中天石化已向“新三板”提交了掛牌申請,還有十余家定點扶貧縣企業也與證券公司簽署了合作協議,確定了IPO或在“新三板”掛牌的意向。

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　　四是探索開展精準特色扶貧。因地制宜,大力引導幫扶資金投入符合當地特點的產業項目中,如為河南省蘭考縣引入龍頭養殖企業,發展規模養羊項目;為內蒙古自治區察右前旗援建雜糧加工廠,助力貧困農戶發展雜糧種植,提高農產品附加值;幫助陜西延長縣發展蘋果種植業,開拓產品銷路;在河南省桐柏縣引入萬頭養牛場項目,帶動相關產業發展,促進就業等等,都對脫貧致富起到了重要的推動作用。

　　五是多方面開展智力扶貧。通過智力扶貧,提高貧困地區的可持續發展能力,是我會定點扶貧的一項長效機制。一方面,繼續做好教育扶貧。僅2014年,我會各對口幫扶對象累計投入資金700余萬元,援助11所中小學建設教學樓、運動場、電教室等設施,資助貧困老師51人、大中小學生1100多人。另一方面,積極依托證監會黨校平臺,以定點縣縣級領導干部等重點人群為培訓對象,幫助他們了解資本市場,拓寬發展思路,提升引領縣域經濟發展的能力,累計開展19期培訓,實際培訓2500余人次。

　　在做好定點扶貧工作的同時,我會還認真落實國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的戰略部署,通過指導當地企業發行債券、到“新三板”掛牌,雙向選派干部掛職,開展專題培訓,引進證券行業公益資金853萬元支援當地民生、教育項目等一系列舉措,積極支援贛州市振興發展。此外,我會各派出機構還積極參與轄區地方政府推動的幫縣駐村扶貧工作,調動轄區資本市場力量共同參與扶貧工作,得到當地政府和群眾的充分肯定。

　　2、問:圍繞金融扶貧,能否介紹一下證監會“十三五”期間的規劃及部署?

　　答:當前,黨中央、國務院發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員、總命令,證監會系統廣大干部職工將堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求,以多層次資本市場建設為依托,聚焦精準扶貧、精準脫貧,充分調動行業和市場力量,多渠道、多方式增加對貧困地區的支持,加大對貧困地區金融服務力度,積極發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用。

　　一是強化脫貧攻堅工作機制。近日,證監會扶貧開發工作領導小組進行了調整強化,由肖鋼主席擔任組長,直接抓我會的扶貧開發工作。領導小組將加強對資本市場支持脫貧攻堅工作的統籌,有效組織動員派出機構、交易所、行業協會、市場經營機構、上市公司等的資源,把扶貧力量集中使用、聚焦精準幫扶。組織動員行業機構積極參與脫貧攻堅工作,發揮專業優勢,深入基層為脫貧攻堅提供專業服務。堅持問題導向,堅持改革驅動,在《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》基礎上,制定當前和今后一段時期資本市場支持脫貧攻堅的具體政策措施。

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　　二是創新脫貧攻堅的措施。進一步優化制度安排,不斷拓寬貧困地區多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區企業上市,充分利用全國中小企業股轉系統和區域性股權市場掛牌、股份轉讓功能,促進貧困地區企業融資發展。通過生態旅游開發,扶貧資金入股,推動貧困地區資源變資產、農民變股東,帶動貧困人口增收。繼續落實好支持西部地區企業首次公開發行審核以及5個少數民族自治區企業掛牌審核服務和有關費用的特殊優惠政策,并考慮將優惠范圍擴展到14個集中連片特困地區。鼓勵證券交易所、保薦機構加強培育輔導貧困地區有上市前景的企業。協調和引導證券期貨經營機構加大貧困地區資本市場培訓培育、產品創新和金融服務的力度,促進資金、土地、人才、技術、管理等要素資源向貧困地區集聚,為貧困地區扶貧開發和經濟發展提供支持。

　　三是加大對“三農”的支持力度。有序引導各類資本流入優質農業項目,支持農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金發展,推動科技、創意、資本與農業的全面對接,積極支持高科技和新商業模式、新經濟業態的農業企業成長壯大,為“三農”發展注入強勁動力。支持農業龍頭企業和大型專業化公司,通過并購、重組等方式,有效整合上下游產業鏈,進一步增強龍頭企業帶動能力,全面提高我國農業產業化經營水平。加大債券市場服務“三農”力度,鼓勵支持更多符合條件的涉農企業通過發行公司債、中小企業私募債和資產證券化產品融資,拓寬融資渠道。創新期貨市場服務“三農”的新方式、新方法,鼓勵涉農企業進入期貨市場開展套期保值業務,鼓勵期貨公司子公司拓展業務,幫助涉農企業盤活資產,加快資金周轉,防范生產經營風險。

　　四是打贏定點脫貧攻堅戰。扶貧開發是長期性工作,而脫貧攻堅是黨中央提出的2020年必須完成的任務。前些年,通過開展定點扶貧和對口幫扶,已經為脫貧攻堅打下了堅實基礎,今后五年,我們要加大力度,集中力量,支持定點扶貧縣打贏脫貧攻堅戰。選派優秀中青年干部到定點縣掛職,為掛職干部“想干事、能干事、干成事”創造有利條件。證監會將按黨中央、國務院精準扶貧、精準幫扶的要求,主動與扶貧定點縣進行對接。加強和定點扶貧縣間的聯系,深入開展調研,走進貧困鄉村,走進貧困家庭,摸清底數,共商精準幫扶對策。把證監會系統和資本市場在資金、項目、信息、管理、技術、智力等方面的資源與精準幫扶對策結合起來,一家一戶落實,著力增強幫扶對象“造血機能”,支持他們立足自身力量脫貧。

　　3、問:股票發行新規自2016年1月1日起實施,新規下的第一批新股預計何時發行上市,獲批企業數量有多少?證監會是否還將延續實施新股供給的“預期管理”?

　　答:新的規則發布后,已過會的首發公司需按新規則的要求,制定切實可行的填補回報措施,履行董事會決議等公司內部決策程序,按新的信息披露要求修改補充招股說明書,履行會后事項程序。預計上述準備工作需要半個月左右的時間。新規下的股票發行啟動時間取決于企業上述準備工作完成情況。證監會將根據市場和交易系統初期運行情況,按照有利于增強市場活力、維護市場穩定的原則,合理安排新股發行。

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　　為緩解新規下新股發行對交易系統的壓力,保證交易系統安全運行,初期新股發行將按各交易日均衡申購的原則安排,后期逐步進行調整。按照目前的做法,為明確市場預期,我會仍將在企業新股發行核準后,通過我會微博微信第一時間公布核準企業的家數和名單。

　　4、問:全國人大審議通過注冊制改革授權決定,該決定自2016年3月1日起施行,這是否意味著注冊制將于3月1日起實施?相應的配套措施征求意見稿何時出臺?目前排隊的企業將按照核準制還是注冊制發行?

　　答:這里講的3月1日,是指全國人大授權決定二年施行期限的起算點,并不是注冊制改革正式啟動的起算點,改革實施的具體時間將在完成有關制度規則后另行提前公告。

　　全國人大的授權決定,為推進股票發行注冊制改革提供了明確的法律依據。為此,需要國務院根據授權對注冊制改革作出相關制度安排,出臺相應的文件。證監會將根據國務院確定的制度安排,制定《股票公開發行注冊管理辦法》等相關部門規章和規范性文件。目前,證監會相關規章規則的起草工作正有序進行,待各方面條件成熟后,將按規定向社會公開征求意見。

　　在注冊制正式實施前,我會將按照現行核準制的要求,繼續做好股票發行審核工作。與此同時,我會將做好發行審核工作向注冊制過渡的預案,對發行審核工作作出合理安排,確保實現發行審核工作的平穩銜接。相關方案將及時向社會公布。

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