(3)有關職能部門把關不嚴，監督管理不力。

　　土出公司及其高級煙花廠的主管部門――某市外經貿委沒有履行安全生產管理職能。

　　某市工商行政管理局管理不到位;土出高級煙花廠由港商租賃、經營8年之久，市工商局一直未發現并年年給予通過年檢，致使港商能夠利用全民所有制企業的一系列政策，尤其是用營業執照辦理易燃易爆安全生產許可證。

　　省公安廳及市公安局對《煙花爆竹安全生產許可證》核發、把關不嚴，致使該廠易燃易爆物品儲存量嚴重超標。

　　有關監督部門(包括市、區公安局、派出所市安委辦等)防爆監督管理失職。

　　綜上所述，此次特大爆炸事故是某市土出高級煙花廠、某市土產進出口公司及有關職能表面違反有關法規制度釀成的重大責任事故。

　　【責任劃分及處理建議】：

　　(一)刑事處理人員

　　關于涉嫌犯罪應依法追究刑事責任的人員：

　　1. 萬某某，臨雜工，由于操作不當，直接引燃火箭，導致整個工廠殉爆，造成“6.30”特大爆炸事故發生，是直接肇事責任人，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　2.梁某某，某公司總經理兼黨總支書記、高級煙花廠法人代表，市人大代表。自1996年以來擔任某公司總經理、黨支部書記，兼任某高級煙花廠法人代表，沒有實施對該廠的有效管理的指導，對港商盲目擴大生產規模、違章擴建房不予制止，4年中只到過該廠一次。今年“3•11”江西萍鄉煙花爆炸事故后，作為公司和工廠安全生產第一責任人的梁某某仍沒有對某煙花廠的安全管理引起重視，也沒有采取措施消除該廠存在已久的重大事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　3.簡某某，1992年8月由港商張某某聘任為某高級煙花廠廠，后任中國香港東方海外煙花有限公司生產部總經理，一直主持某高級煙花廠全面工作。簡某某1993年參與策劃研究在該廠內違章擴建4幢廠房，改變了工廠的安全距離。簡某某對該廠的安全生產疏于管理，違反市計委立項可行性批文的規定，擅自擴招工人，使該廠職工由定編42人增招至229人，造成人員密集;改變工房用途，將原來的包裝車間改為半成品倉庫;產品品種由批準生產的小火箭煙花，增加生產地面禮花煙花、組合吐珠煙花，藥量增加，危險性增大。簡某某已觸犯刑律，同時作為港方代表應對“6•30”特大爆炸事件承擔法律責任，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　4.黃某某，中國香港東方海外煙花有限公司部副總經理，某高級煙花廠副廠長(負責消防安全、人事工作)。參與違章擴建廠房的研究，并繪出簡圖，在沒有經過有關部門批準的情況下，該廠擴建4幢廠房，縮小了原料庫與包裝車間的安全距離，破壞了原有的安全間距;對公安消防部門提出違規擴建的整改意見，未采取措施落實整改，無視該廠生產的定編人數，擴招工作，嚴重超標準儲存藥量及超規模生產。其行為已觸犯刑律，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　5.張某某(港商)，中國香港東方海外煙花有限公司董事長。1993年12月12日，張某某作為乙方法人代表和某高級煙花廠的實際最高決策者，與某公司簽訂了租廠協議之后，獨立負責經營某高級煙花廠的生產和煙花爆竹的轉口貿易，在生產經營過程中，無視安全生產法規，無視員工生命安全，一味追求經濟利益，違規擴大生產，改變工廠安全布局，應對造成“6•30”特大爆炸事故承擔法律責任。鑒于張目前身在中國香港，尚未歸案，建議公安機關進行邊控，盡早將其緝拿歸案，依法追究其刑事責任。

　　6.梁某某，今年初被任命為某高級煙花廠廠長，負責廠的日常工作。梁某某沒有按省、市有關廠長(經理)安全生產責任制規定落實安全生產責任制。1993年參與張某某、簡某某、黃某某等人策劃擴建4幢廠房的計劃實施，改變了廠房的安全距離。其行為已觸犯刑律，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　7.溫某某，外貿集團有限公司人力資源管理部經理。

　　1996年，任市外經貿委保衛科副科長時，在沒有到某高級煙花廠進行安全檢查，也沒有要求該廠提供廠區布局安全示意圖及有關附件的情況下，就在該廠上報的《煙花爆竹安全生產許可證審批表》中主管部門一攔加具了“經檢查未發現重大隱患，同意續辦”意見，并加蓋了保衛科印章，為該廠繼續取得省公安廳換發的《煙花爆竹生產許可證》創造了條件，致使該廠在沒有消除隱患的情況下繼續生產，造成嚴重后果。其行為已觸犯刑律，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　8.梁某某，市公安局蓬江分局刑警三中隊指導員。1993年任原郊區公安分局治安科指導員，主管民用爆炸物品管理工作。某高級煙花廠向原郊區公安分局治安科提交有關申請報告及平面圖，要求在該廠中間空地增建4幢簡易包裝工房。梁某某明知該申請報告中增建廠房后其間距違反煙花爆竹工廠設計安全規范，且明知廠房報建的審批權不屬于公安部門仍然在增建廠房示意圖上簽署“同意按(圖)施工”意見，并加蓋“市公安局郊區分局民用爆炸物品管理專用章”，使該廠僅憑此審批意見，擅自在廠區中間空地增建了4幢違章建筑，縮小了廠房之間的安全距離，擴大了事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　上述8人，除張梓源外，已由檢察機關批準逮捕。

　　(二)黨紀政處分人員

　　根據《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》、《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》等有關規定，對“6•30”特大爆炸事故負有領導、監督、管理責任的人員，提出如下處理建議：

　　1.王某某，中共黨員，副市長。王某某身為分管公安工作的副市長兼市防火責任人，對市公安機關作為煙花爆竹企業審批、檢查、清理整頓的主管部門，在貫徹國務院：“3•18”《緊急通知》中，未按國務院通知要求進行檢查、清理和整頓，結果釀成“6•30”特大爆炸事故。對此次事故負有領導責任。建議給予黨內嚴重警告和行政記大過處分。

　　2.呂某某，中共黨員，副市長。呂某某同志身為分管安全生產的副市長兼市安委會主任，在貫徹落實國務院“3•18” 《緊急通知》中，沒有督促市外經貿委、市公安局和市安委會等職能部門嚴格按《緊急通知》第二點要求對某高級煙花廠進行檢查，對此事故負有領導責任，建議給予黨內嚴重警告和行政記大過處分。

　　3.鄧某某，中共黨員，市外經貿委主任。鄧某某同志1993年至今一直任市外經貿委主任，是市外經系統安全生產第一責任人。對所屬某高級煙花廠的生產經營和安全生產狀況，一無所知，嚴重失職。特別是在貫徹落實江總書記對江西萍鄉煙花爆炸事故重要批示和國務院 “3•18”《緊急通知》中，沒有責成有關方面對某高級煙花廠存在已久的事故隱患進行檢查、清理和整改，對導致“6•30”特大爆炸事故的發生負有直接的領導責任和嚴重失職責任。建議給予撤銷黨內職務和行政撤職處分 。

　　4.吳某某，市外經貿委副主任，兼任外貿集團公司總經理，2000年起分管安全生產。吳某某1994年起任外經貿委副主任，負責本系統所屬公司的生產經營工作，長期對安全生產工作不重視。特別在處理某高級煙花廠經營、租賃的過程中，同意該廠租賃給港商;在某公司每年申報工商年審的報表上，明知該廠租賃給港商經營的事實，而不如實反映，而且對某公司弄虛作假騙取該廠工商年審的行為予以認可，加蓋市外經貿委公章，為某公司連續8年騙取工商行政管理部門通過該企業的年審提供條件。在傳達貫徹落實江總書記關于江西萍鄉煙花爆竹爆炸事故的重要批示和國務院“3•18”《緊急通知》中，沒有采取有效措施對某高級煙花廠存在已久的廠房布局不規范、超量儲存原料等重大事故隱患予以消除，導致 “6•30”

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