環球網校09年安全師法律法規習題班第六講講義(14)
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第九節 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定
2001年4月21日朱櫧基總理簽發第302號國務院令發布《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(下稱《事故行政責任追究規定》)，自公布之日起施行。這是我國第一部專門規范各級人民政府和有關部門安全事故行政責任追究的行政法規。這部行政法規的核心，是建立了事故行政責任追究法律制度。環球環球網校網校
一、建立事故行政責任追究制度的必要性及其意義
(一)建立事故行政責任追究制度的必要性
保障生產經營單位和公眾聚集場所中的人身安全和財產安全，是經濟建設和社會生活的首要條件。安全第一是黨和國家的一貫方針，是社會主義制度的本質要求。黨和國家高度重視安全生產工作，制定了一系列關于安全生產的方針、政策和法律、法規。由于各級政府加強監督管理，近些年來安全事故明顯下降，事故死亡人數明顯減少，安全狀況有所好轉。但相當一個時期以來，特大安全事故頻頻發生，給人民生命安全和國家財產造成了嚴重損失，損害了改革開放的形象，安全形勢十分嚴峻。環球環球網校網校
特大安全事故頻發的重要原因之一，就是沒有建立事故行政責任追究法律制度。從2000年江西萍鄉、廣東江門煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽東都商廈火災事故，都暴露出有關人民政府及其負責安全生產監督管理工作的部門存在著嚴重的權責分離、有權無責的問題。一些負責行政審批許可的部門爭權奪利，有的有權無責，有的責任不明，其結果是對應當依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應當審批的卻予以審批。特大安全事故時有發生，主要原因不是無法可依，而是有法不依，執法不嚴，甚至有法不執。在追究事故的行政領導責任時，負責審批的政府領導人或者部門負責人逃之天天，逍遙法外。因此，必須依法嚴究執法審批者的行政責任。不明確他們的行政責任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對安全生產管理工作麻木不仁、領導不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問題。
要從根本上解決上述問題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責任追究制度，明確各級政府和安全生產監督管理部門的安全生產責任，明確追究行政責任的范圍、責任的劃分和責任追究的實施等規定。《事故行政責任追究規定》正是在這種背景下出臺的。
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