1.2 安全管理基礎

　　1.2.1 我國現行安全生產管理體制 ?

　　我國現行的安全生產管理格局是：“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持。”這一格局，是在社會主義市場經濟不斷發展的新形勢下提出的，既反映了做好當前安全生產工作的客觀需要，也體現出《安全生產法》的要求。

　　目前我國安全管理體制的內容包括以下幾個方面：

　　1.政府統一領導

　　“政府統一領導”，是指安全生產工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，依據國家關于安全生產的法律法規，做統一要求。無論何種所有制形式或經營方式的生產經營單位，政府對安全生產的要求都是相同的，都必須保障安全生產的技術和物質條件保證安全生產的要求。

　　2.部門依法監管

　　“部門依法監管”，是指安全生產監管部門和相關部門，要依法履行綜合監督管理和某個方面的監督管理職責。目前在安全生產的監督管理方面處于核心地位的是各級負有安全生產監督管理職能的部門。

　　3.企業全面負責

　　“企業全面負責”，是指生產經營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產;企業的經營管理者必須為職工的職業活動提供全面的安全保障，對職工在勞動過程中的安全、健康負有領導責任;企業職工必須遵守一切符合國家法規的企業規章制度。

　　企業負責，首先是企業主要負責人對企業安全生產全面負責，全面落實安全生產責任制，企業負責的主要內容是：制訂企業安全生產的長期發展規劃和年度計劃，堅持安全與生產工作的“五同時”原則，堅持“管生產必須管安全”的原則;建立、健全安全生產責任制和其他各項安全生產制度;進行新職工進廠的***教育、特殊工種安全教育及全員安全教育;按照國家規定，合理配備安全技術和管理干部，負責企業日常安全檢查、教育、管理工作;按照保障安全生產的需要，保證安全投入的有效實施;對新、改、擴建項目，按照“三同時”原則，進行設計、施工和竣工投產驗收;對企業發生的事故，堅持按“四不放過”原則進行處理等。

　　企業負責的另一個方面是，企業作為獨立的法人團體，對企業發生的事故，應當承擔法律責任、行政責任或經濟責任，依照法律、法規規定，事故責任者必須接受法律的制裁，或行政的、經濟的懲處。

　　4.社會監督支持

　　“社會監督支持”，是指要發揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍;原體制中的群眾監督，只是發揮了監督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯動機制。除群眾監督外，包括各個層次、各種方式的監督，既有行政手段又有法律手段、社會輿論、新聞媒體等等方面的監督。

　　1.2.2 國家安全生產監督管理

　　安全生產涉及人民生命、財產安全和國民經濟的持續、健康發展以及社會的穩定大局，因此，目前安全生產的監督管理被提到了一個新的高度，國家因此出臺了一系列的法律法規，來規范安全生產的監督管理工作。《中華人民共和國安全生產法》中專門用一章的篇幅來規定安全生產的監督管理工作。安全生產的監督管理分為國家監督和社會監督。

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　　安全生產的國家監督是指縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產工作的監督管理。國家安全生產監督管理局全面負責我國安全生產的監督管理工作;國家質量技術監督局負責鍋爐壓力容器監察;國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理;道路交通安全監督管理，由公安部道路交通安全管理機構實施;水上交通安全監督管理，由交通部安全監督機構實施;勞動衛生和職業病監督管理由衛生行政部門負責。

　　1.2.2.1 國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)的主要職責

　　1.負責起草安全生產方面的綜合性法律文件和行政法規，擬定有關政策及工礦商貿企業安全生產規章、規程和安全技術標準。

　　2.綜合管理全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產形勢，擬定全國安全生產工作規劃，依法行使國家安全生產監督管理職權，指導、協調和監督質量技術監督等有關部門承擔的專項安全監察、監督工作。

　　3.依法行使國家煤礦安全監察職權，對設在各地的煤礦安全監察局及其煤礦安全監察辦事處的管理，按照《國務院辦公廳關于印發煤礦安全監察管理體制改革實施方案的通知》規定執行。

　　4.負責發布全國安全生產信息，綜合管理全國傷亡事故統計工作。組織、協調重大、特大事故的調查處理，受國務院委托對特大事故調查報告進行批復。

　　5.指導、協調全國安全生產檢測檢驗工作、組織實施對工礦商貿企業安全生產條件和有關設備(由其他有關部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資格認可工作，并負責監督檢查。

　　6.組織全國安全生產方面的宣傳教育和本系統安全生產監察人員、煤礦安全監察人員的培訓考核工作，依法組織、指導并監督特種作業人員的考核工作和企業主要經營管理者的安全資格考核工作。

　　7.監督工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規情況與安全生產條件情況，以及有關設備、材料和勞動防護用品的安全管理工作。

　　8.負責新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(簡稱“三同時”)的安全監督檢查工作，按照職業安全法規和標準監督檢查工礦商貿企業職業危害的防治工作，依法監督檢查重大危險源的監控和重大事故隱患的整改工作，組織對不具備安全生產基本條件的生產經營單位的查處工作。組織、指導和協調煤礦救護、化學事故應急救援等工作。

　　9.擬定安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示范工作。

　　10.按照干部管理權限負責局機關和直屬機構的干部管理工作。

　　11.開展安全生產方面的國際交流與合作。

　　12.承辦國務院交辦的其他事項。

　　國家安全生產監督管理局設國家安全生產監察專員，監察專員接受安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)的委托，監督檢查有關單位對重大危險源和重大事故隱患的監控與整改情況，參加對重大、特大事故的調查處理工作，完成局領導交辦的其他重要事項。

　　1.2.2.2 國家質量技術監督局鍋爐壓力容器監察局的主要職責

　　鍋爐壓力容器監察局是國家質量技術監督局負責管理全國鍋爐壓力容器工作、行使監察

　　職權的職能部門。主要職責是：

　　1.管理鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監察監督工作。

　　2.制定規章、制度，并組織實施和監督檢查。

　　3.對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節和進出口進行監督檢查。

　　4.對有關事故進行統計分析和調查處理。

　　5.管理有關檢測機構和檢測人員、操作人員的資格考核工作。

　　1.2.2.3 消防和民用爆炸物品的監督管理

　　《消防法》規定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設及社會發展相適應。國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。其主要職責是：

　　1.指導全國消防監督、火災預防和撲救工作。

　　2.組織草擬、審查消防行政法規，制定消防技術規范和標準。

　　3.組織消防科技研究和消防產品質量檢查。

　　4.指導消防部隊的業務建設和教育訓練。

　　5.軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。

　　6.森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定。

　　1.2.2.4 交通安全監督管理

　　1.道路交通安全監督管理

　　道路交通安全監督管理，由公安部道路交通安全管理機構實施。其職責是指導全國城鄉道路交通安全管理和宣傳教育工作，草擬道路交通管理法規，制定技術規范和標準，組織交通安全科學研究。

　　公安部是國務院處理交通事故的主管機關。公安機關處理交通事故的職責是：處理交通事故現場，認定交通事故責任，處罰交通事故責任人，對損害賠償進行調解。

　　2.水上交通安全監督管理

　　水上交通安全監督管理，由交通部安全監督機構實施。其主要職責是：

　　(1) 負責船舶航運管理和水上交通管制，維護水上交通秩序，監督船舶的危險品裝卸作業。

　　(2)主管防止船舶污染損害及其他環境保護工作。

　　(3)負責海區航道、航標和引水管理。

　　(4)擬定水路交通行業安全管理的法規和措施，負責交通企業安全工作的督促檢查和統計分析。

　　(5)調查處理特大事故。

　　(6)負責全國海上援救中心辦公室的工作。

　　1.2.2.5 勞動衛生與職業病監督管理

　　勞動衛生和職業病監督管理由衛生行政部門負責實施，屬于衛生監督范圍。主要內容包括：勞動衛生法制建設，粉塵危害防治，職業中毒防治，物理因素和不良氣象條件職業危害防治，職業腫瘤防治等。

　　對企業及其主管部門貫徹國家和地方政府頒布的勞動衛生政策、法規和標準的執行情況進行監督的內容是：

　　(1)對勞動條件、作業場所有毒有害物質濃度等是否符合國家標準進行監督。

　　(2)對企業是否按照國家規定，對工人進行入廠前體檢和定期健康檢查，對女工健康保護以及是否執行女職工禁忌勞動范圍規定等進行監督。

　　(3)對職業病的診斷進行監督管理。

　　(4)對已確診的急慢性職業病患者的治療、療養、調離崗位處理情況進行監督。

　　(5)對企業職業性危害的治理措施進行衛生學評價和監督。

　　(6)對企業及其主管部門貫徹職業病報告制度、勞動衛生監測報表以及勞動衛生檔案的建立情況進行監督。

　　(7)對企業有毒、有害因素監測的測試方法、操作規程以及質量控制進行監督。