《安全生產許可證條例》共有五條關于法律責任追究的規定，法律條文雖然不多，但是涵蓋了對安全生產許可違法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內容，體現了安全生產許可法律關系主體的權利與責任的一致性。

　　法律責任追究的原則轉自環球網校edu24ol.com

　　《行政許可法》關于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。所謂有過必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務，就要承擔相應的法律責任，受到法律制裁。所謂過罰相當，是指違法過錯或者過失與應受的處罰相當，過大罰重，過小罰輕。《安全生產許可證條例》關于安全生產許可證頒發管理機關和高危生產企業各自的權力(權利)、義務與責任的規定，體現了“誰發證誰負責”、“誰持證誰負責”的原則。

　　安全生產許可證頒發管理機關實施安全生產許可的權力是人民和政府的重托，肩負著維護人民群眾的根本利益，維持安全生產秩序和社會穩定的重任。堅持行政機關“誰發證誰負責”的原則，就是要求安全生產許可證頒發管理機關必須秉公辦事、依法辦事，依法監管，不辱使命。如果安全生產許可證頒發管理機關的工作人員失職瀆職和徇私枉法，濫用行政許可權力，必將對其后果承擔法律責任。

　　作為被許可人的高危生產企業必須依法申請領取安全生產許可證，按照許可事項的范圍從事生產活動，不降低安全生產條件，確保安全生產。堅持企業“誰持證誰負責”的原則，就是要求企業加強安全生產管理，做好安全生產基礎工作，不出重大生產事故或者少出重大生產事故。如果企業取得安全生產許可證以后麻痹松懈，疏于管理，降低安全生產條件，違法從事生產活動或者發生生產事故，必須承擔相應的法律責任。

　　安全生產許可違法行為的界定

　　界定高危生產企業的行為即其生產活動是否違法，對于監督檢查企業的安全生產和確定法律責任，十分重要。只有實施了違法行為，才應當承擔法律責任。《安全生產許可證條例》按照主體的不同，對安全生產許可證頒發管理機關和高危生產企業及其有關人員的安全生產許可違法行為做了界定：

　　1.安全生產許可證頒發管理機關工作人員的安全生產許可違法行為轉自環球網校edu24ol.com

　　這里所說的機關工作人員，是指負責頒發管理安全生產許可證的行政機關的領導人、有關內設機構的負責人、具體承辦人員和負責監督管理的行政人員。《安全生產許可證條例》第十八條列舉了安全生產許可證頒發管理機關工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的。根據《安全生產許可證條例》第六條、第七條的規定，企業應當具備法定的安全生產條件并向安全生產許可證頒發管理機關申請領取安全生產許可證。安全生產許可證頒發管理機關必須依照法定的安全生產條件進行審查，經審查符合安全生產條件的，應當頒發安全生產許可證;不符合安全生產條件的，不予頒發安全生產許可證。工作人員違反上述規定而濫發安全生產許可證，是一種嚴重的違法失職行為。

　　(2)發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的。《安全生產許可證條例》授權安全生產許可證頒發機關負責對企業取得安全生產許可證的情況實施監督管理。發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動的，應當依法實施行政處罰。未依法實施行政處罰的，就是一種瀆職行為。

　　(3)發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的。所謂“不依法處理的”，是指違反《安全生產許可證條例》第十四條關于“安全生產許可證頒發管理機關應當加強對區的安全生產許可證的企業的監督檢查，發現其不再具備安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證”的規定的不作為行為。

　　(4)接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的。《安全生產許可證條例》第十七條規定：“任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報”。安全生產許可證頒發管理機關工作人員有依法接受舉報并及時處理的義務，不履行這項義務就構成行政違法。

　　(5)在安全生產許可頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者牟取其他利益的。這是指違反《安全生產許可證條例》第十五條關于“安全生產許可證頒發管理機關工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受企業的財物，不得牟取其他利益”的規定的行為。轉自環球網校edu24ol.com

　　2.企業的安全生產許可違法行為

　　實施安全生產許可，不僅要規范、促使企業實現安全生產，也要查處安全生產許可違法行為的責任者。安全生產許可違法行為的主要實施者是違法企業，《安全生產許可證條例》規定應當實施處罰的違法行為是：

　　(1)未取得安全生產許可證擅自進行生產的。這是一種無證非法生產的行為。依照《安全生產許可證條例》的規定，不論是新建的還是已經生產的礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，都要依法申請領取安全生產許可證。企業未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。無證非法生產的違法行為包括三種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的。二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發安全生產許可證擅自生產的。三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自生產的。

　　(2)取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。這是一種持證違法的行為。《安全生產許可證條例》第十四條第一款規定：“企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查”。一些企業取得安全生產許可證后，認為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現不安全因素和生產事故隱患，遲早會發生生產事故。國家實行安全生產許可制度，就是要保證企業在生產活動的全過程中始終具備法定的安全生產條件，預防和減少生產事故。《安全生產許可證條例》第十四條的規定，是對取證企業生產全過程的安全要求，決非對一時一事的一次性要求。取證企業在生產過程中降低安全生產條件是違法的。

　　(3)安全生產有效期滿未辦理延期手續的，繼續進行生產的。《安全生產許可證條例》第九條第一款規定：“安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續”。不設安全生產許可證年檢是為了方便企業，簡化手續。但是安全生產許可證有效期滿，企業仍要依法辦理延期手續。逾期仍不辦理延期手續的，繼續生產的，以無證非法生產論處。

　　(4)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證。《安全生產許可證條例》第十三條規定：“企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證”。

　　(5)在本條例規定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產的。安全生產許可制度不僅適用于新建企業，而且適用于已經進行生產的企業。《安全生產許可證條例》第二十二條規定：“本條例施行前已經進行生產的企業，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證”。由此可見，已經進行生產的企業未在法定期限內申請辦理安全生產許可證或者不予頒發安全生產許可證繼續生產的，構成違法。

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