【導讀】本文內容是"新安全生產法《第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。》的釋義'現整理如下，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學習愉快!

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　　第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導， 支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

　　鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

　　【釋義】本條是關于國務院和地方各級人民政府在安全生產工作中的職責的規定。

　　做好安全生產工作，除了強化和落實生產經營單位的主體責任外，還必須充分發揮各級人民政府的作用。將各級人民政府在安全生產工作中的地位和職責法定化，有利于明確責任、強化監督，促使各級人民政府認真履行在安全生產工作中的職責。本條對此做了以下幾個方面的規定：

　　(一)制定安全生產規劃并組織實施

　　安全生產規劃，是對未來一段時期內安全生產工作的目標、主要任務、工作布局以及實現目標和任務的保障措施等所做的預先安排和總體設計，對于指導、推動安全生產工作具有全局性的重要意義。安全生產工作是一項系統工程，涉及幾乎所有行業、領域，以及政府、企業、從業人員、社會公眾等眾多社會主體，涉及管理制度、資金技術、設施裝備、機構隊伍等多種要素，涉及錯綜復雜的利益關系，必須統籌規劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強協同性，順利有序地推進。制定和實施安全生產規劃，是加強安全生產工作的客觀需要。

　　從實際情況看，2006年國務院制定了《安全生產“十一五” 規劃》，這是全國第一個安全生產方面的綜合性規劃。2011年國務院辦公廳又印發了《安全生產“十二五” 規劃》。一些地方人民政府也先后制定了本地區的安全生產規劃。這些安全生產規劃的制定和實施，對于加強安全生產工作，推動安全生產形勢持續好轉發揮了積極作用。為了明確安全生產規劃的法律地位，增強安全生產規劃的嚴肅性和權威性，這次《安全生產法》修改專門增加了一款，規定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。”

　　按照這一規定，制定并組織實施安全生產規劃是國務院和縣級以上地方人民政府的一項法定職責，必須切實履行。制定安全生產規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃，明確指導思想、基本方針、規劃目標、主要任務、重大項目及保障措施等，保證安全生產規劃既具有針對性、指導性，又具有科學性和可操作性。與此同時，國務院和縣級以上地方人民政府還要負責組織實施安全生產規劃，及時對規劃的主要目標和工作任務進行分解，明確責任，適時對各地區和各部門實施安全生產規劃的情況進行分析評估，加強跟蹤監測和監督檢查，保障規劃的有效實施。

　　規定安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接，主要是考慮到安全生產規劃涉及一些項目的空間布局和安排，需要與城鄉規劃所確定的城市、鎮的發展布局、功能分區、用地布局以及禁止、限制和適宜建設的地域范圍相銜接，加強統籌協調、優化空間布局，確保安全生產規劃與城鄉規劃協調一致，防止出現規劃之間打架的現象，保證安全生產規劃順利實施。

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　　(二)加強對安全生產工作的領導

　　加強對安全生產工作的領導，是國務院和縣級以上地方人民政府的重要職責。加強領導的具體職責是多方面的，比如制定有關安全生產工作的方針政策，統籌安排、部署全國或者本行政區域的安全生產工作;組織開展安全生產檢查，組織制定生產安全事故應急救援預案;組織、指揮生產安全事故應急救援;組織生產安全事故調查處理等。本條著重規定了國務院和縣級以上地方人民政府以下兩方面的職責：

　　1支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。國務院和縣級以上地方人民政府要為各有關部門依法履行安全生產監督管理職責創造良好的環境和條件，依法保障監督管理工作所需經費，為有關部門嚴格依法履行職責排除各種障礙。同時，要建立相應的機制，及時有效地督促有關部門依法履行監管職責，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產監督管理職責落實到位。

　　2建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。目前，我國實行綜合監管與專業監管相結合、統一管理與分級負責相結合的安全生產監督管理體制，安全生產監督管理職責由多個部門行使。同時，安全生產工作涉及社會的方方面面，必須加強協調指導。為此，這次《安全生產法》修改時在本條中專門增加規定國務院和縣級以上地方人民政府建立健全安全生產工作協調機制。這樣規定適應了安全生產工作的特點和實際需要，符合我國安全生產監督管理體制的現狀。2003年，國務院設立了安全生產委員會，負責研究部署、指導協調安全生產工作;研究提出安全生產工作的重大方針政策;分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題;必要時，協調有關部門、人民軍隊和武裝警察部隊等有關方面參加生產安全事故應急救援工作。目前絕大多數縣級以上地方人民政府也都設立了安全生產委員會，協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。根據實際需要，國務院和縣級以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產工作協調機制。

　　(三)鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關在安全生產工作中的職責

　　做好安全生產工作，必須強化基層、基礎工作。實踐中，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關在安全生產中發揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產監督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內的20多個省、自治區、直轄市的地方性法規中都規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構的安全生產監督管理職責。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于安全生產實行屬地管理，加強安全生產等領域基層執法力量的要求，明確鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等在安全生產工作中的地位和職責，在總結地方立法經驗的基礎上，這次修改《安全生產法》時在本條中專門增加一款，規定鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

　　這里強調鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等按照職責加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，主要是考慮到鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關可以進行監督檢查，但原則上不具有行政處罰權。協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責，是因為安全生產日常監督管理職責由縣級以上地方人民政府有關部門承擔，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等主要是做好配合工作。這樣規定符合我國目前的實際情況。

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