2019年中級經濟師《農業經濟》章節講義：第三章第三節
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第三節 新時期我國涉農財政政策的完善
【知識點】新時期我國涉農財政政策的背景
(一)全面深化改革開啟“三農”發展新征程。
當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍是城鄉二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍是城鄉發展差距過大。黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞城鄉發展一體化這條主線，健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體化的新型工農城鄉關系。
(1)彰顯三大理念：①以民為本。為農民而改革，尊重農民的意愿，賦予農民權力，保障農民的利益。②同步同等。使得農村發展和城市同步、農民權利與市民同等。③創新務實。著眼于鞏固“三農”根基、激發內生動力和體制機制創新。
(2)釋放三大信號：①多元、激活。積極推進家庭經營，集體經營，合作經營，企業經營等共同發展的農業經營方式創新。②賦權、開源。③平等、共享。堅持中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推進農村轉移人口市民化，是城鄉人民共享改革發展成果。
(3)瞄準三大抓手：①優化配置資源要素;②培育壯大發展主體;③均衡供給公共服務。
(二)現代財政助推“三農”發展新跨越。
(1)基于國家治理的財政理念全面創新。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政扮演的角色由傳統的“賬房先生”和“會計出納”轉變為國家治理的操盤手和宏觀調控中樞，財政理念得到了全面創新。
(2)基于現代財政制度的支農功能全面轉變。
現代財政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效，將帶來財政支農功能的調整和轉變。(1)從城鄉割裂向城鄉一體化轉變;(2)從被動保障向主動治理轉變;(3)從散狀投入向整合集中轉變;(4)從“自上而下”向“兩線并行”轉變，讓農民、合作組織、企業等利益相關群體參與支農資金的分配、使用和評價。
(3)基于深化財稅改革的支農力度全面強化。
中央加大強農惠農富農力度的政策取向不會改變，基層財政的事權分擔和財力配置趨向“穩定、對策、均衡”轉變。
【知識點】完善涉農財政政策的思路與原則
(一)基本思路
牢固樹立可持續發展理念，堅持底線思維，全面統籌謀劃，突出改革重點，打破發展瓶頸，激發內生動力，努力構建更加科學規范、富有活力、持續發展的支農政策體系，促進加快農業現代化和城鄉發展一體化進程。
(二)主要原則
(1)切實把握好三個關系：政策的頂層設計與實踐探索的關系;改革總體目標與具體政策措施的關系;政策統一性與政策差異性的關系。
(2)牢牢守住四條底線：糧食安全底線;生態安全底線;社會安全底線;資金安全底線。
(3)努力實現四個轉變：
①轉變農業發展方式(粗放傳統到資源節約型、生態友好型農業轉變)
②轉變農業經營方式(分散到立體式、復合型現代農業經營體系轉變)
③轉變農業發展視野(依靠國內生產國內市場向利用國內、國際 “兩種資源、兩種市場”轉變)
④轉變財政支農方式(自上而下、政府推動到上下聯動、充分發揮市場機制作用轉變)
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