2019年中級經濟師《農業經濟》章節講義：第三章第二節
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第二節 我國涉農財政政策的發展與實踐
【知識點】改革開放以來我國涉農財政政策的歷史回顧
第一階段(1978-1994年)
財政高度集中的統收統支管理體制改為財政包干體制，并明確中央財政和地方財政在農業農村方面的支出重點。 增加和引導各級政府對農業的投入。
第二階段(1994-2002年)
財政支出保證范圍也相應地進行了調整，“三農”支出、教育、社保等公共服務領域住處逐步成為財政支出的重點
1994年，國家實施了分稅制為核心的財政管理體制改革。
2000年，率先在安徽省進行農村稅費改革試點。
這一時期， 財政支農資金總量較大幅度提高;財政支農資金的結構趨于合理;財政支農的機制和方式方面發生了積極變化。例如，在財政扶貧領域和農業綜合開發領域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、老師評審制、績效評價制度等。
第三階段(2003-今)
2003年，黨中央提出“統籌城鄉發展”的方針。我國財政支農政策開始實現戰略性轉變。
(1)2004年，中央連續出臺12個“中央一號文件”，實施了以“四減免”(農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅)、“四補貼”(種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼)的支農、惠農政策。
(2)從政策層面看，財政支農的重點由原來的促進農業生產為目標，轉向以促進農業農村的全面發展為目標;把整合財政支農資金，發展現代農業，統籌城鄉發展作為財政支農新的著力點。
(3)具體的政策措施：①農業稅全面取消;②財政支農力度顯著加大;③財政支農支出結構不斷改善;④建立對農民的直接補貼制度;⑤逐步將農村事業發展納入公共財政的保障范圍。
目前，以支持糧食生產、促進農民增收、加強生態建設、推進農村改革、加快農村教育衛生文化發展等政策為主要內容的財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。
【例題：多選】我國的涉農財政政策中，對農業先后實施的“四減免”分別指減免了( )。
A. 農業稅
B. 牧業稅
C. 農業特產稅
D. 屠宰稅
E. 宅基地流轉稅
【答案】ABCD
【解析】2004年，中央連續出臺12個“中央一號文件”，先后實施了以“四免減”(農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅)“四補貼”(種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼)的支農、惠農政策。
【知識點】涉農財政政策改革的基本經驗
涉農財政政策最基本的經驗：始終堅持與時俱進，準確地把握了農業財政政策發展的基本趨勢。
(一)財政支農支持力度不斷加大。
①《中華人民共和國農業法》規定，縣級以上財政用于農業總投入的增長幅度要高于財政經常性收入增長的幅度，各級財政部門在財政部門在財政支出預算安排上必須首先保障農業投入的法定增長。(財政支農資金投入的增長機制)
②認真貫徹落實中央提出的“三個高于”政策。國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年。政府土地出讓用于農村建設的增量要明顯高于上年。
③新增的教育、衛生和文化支出主要用于農村。
④把來自于土地的收入主要用于“三農”。
⑤運用各種有效手段調動和鼓勵各方面資金投入農業農村。
(二)市場化取向逐步增強。
政府在“三農”發展中的實務逐步清晰，按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支農開始由過去直接支持農產品生產經營為主，轉向為支持農產品生產經營和農業市場體系完善并重轉變。
(三)支持城鄉統籌發展日益顯現。
大力支持城鄉統籌發展，財政投入更多地向基層傾斜、向農村社會事業傾斜、向中西部地區傾斜、向困難群體傾斜;有力的支持了農村教育(農村義務教育“兩免一補”)、醫療衛生(新型農村合作醫療制度)、社會保障(農民最低保障制度)、農村文化事業等社會事業的發展。
(四)財政支農機制日益靈活
中央財政進一步完善支農投入民辦公助機制，積極創新財政扶貧開發機制，大力支持集體林權制度改革;變單一的直接補助方式為綜合性的激勵引導政策。
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