第四節 設計概算的編制與審查

　　一、設計概算的基本概念

　　(一)設計概算的含義

　　設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計(或擴大初步設計)圖紙、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、建設地區自然、技術經濟條件和設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。

　　(二)設計概算的作用

　　(1)設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。

　　(2)設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。

　　(3)設計概算是衡量設計方案經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據。

　　(4)設計概算是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據。

　　(5)設計概算是考核建設項目投資效果的依據。

　　(三)設計概算的內容

　　設計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算三級。各級之間概算的相互關系如數p226所示。

　　1.單位工程概算

　　單位工程概算是確定各單位工程建設費用的文件，是編制單項工程綜合概算的依據，是單項工程綜合概算的組成部分。單位工程概算按其工程性質分為建筑工程概算和設備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算包括土建工程概算，給排水、采暖工程概算，通風、空調工程概算，電氣、照明工程概算，弱電工程概算，特殊構筑物工程概算等;設備及安裝工程概算包括機械設備及安裝工程概算，電氣設備及安裝工程概算，熱力設備及安裝工程概算，工具、器具及生產家具購置費概算等。

　　2.單項工程綜合概算

　　單項工程綜合概算是確定一個單項工程所需建設費用的文件，它是由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成的，是建設項目總概算的組成部分。單項工程綜合概算的組成內容如數p227所示。

　　3.建設項目總概算

　　建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費、建設期貸款利息和固定資產投資方向調節稅概算匯總編制而成的，如數p228所示。

　　二、設計概算的編制原則和依據

　　(一)設計概算的編制原則

　　(1)嚴格執行國家的建設方針和經濟政策的原則。

　　(2)完整、準確地反映設計內容的原則。

　　(3)堅持結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時價格水平的原則。

　　(二)設計概算的編制依據

　　(1)國家發布的有關法律、法規、規章、規程等。

　　(2)批準的可行性研究報告及投資估算、設計圖紙等有關資料。

　　(3)有關部門頒布的現行概算定額、概算指標、費用定額等和建設項目設計概算編制辦法。

　　(4)有關部門發布的人工、設備材料價格、造價指數等。

　　(5)建設地區的自然、技術、經濟條件等資料。

　　(6)有關合同、協議等。

　　(7)其他有關資料。

　　三、設計概算的編制方法

　　(一)單位工程概算的編制方法

　　1.單位工程概算的含義

　　單位工程是單項工程的組成部分，是指具有單獨設計可以獨立組織施工，但不能獨立發揮生產能力或使用效益的工程。單位工程概算是確定單位工程建設費用的文件，是單項工程綜合概算的組成部分。它由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。

　　單位工程概算分建筑工程概算和設備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算的編制方法有：概算定額法、概算指標法、類似工程預算法等;設備及安裝工程概算的編制方法有：預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法和綜合噸位指標法等。

　　2.建筑單位工程概算的編制方法

　　(1)概算定額法。概算定額法又叫擴大單價法或擴大結構定額法。它是采用概算定額編制建筑工程概算的方法，類似用預算定額編制建筑工程預算。它是根據初步設計圖紙資料和概算定額的項目劃分計算出工程量，然后套用概算定額單價(基價)，計算匯總后，再計取有關費用，便可得出單位工程概算造價。

　　概算定額法要求初步設計達到一定深度，建筑結構比較明確，能按照初步設計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等擴大分項工程(或擴大結構構件)項目的工程量時，才可采用。

　　(2)概算指標法。概算指標法是采用直接費指標。概算指標法是用擬建的廠房、住宅的建筑面積(或體積)乘以技術條件相同或基本相同的概算指標得出直接費，然后按規定計算出其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。

　　概算指標法的適用范圍是當初步設計深度不夠，不能準確地計算出工程量，但工程設計是采用技術比較成熟而又有類似工程概算指標可以利用時，可采用此法。

　　由于擬建工程(設計對象)往往與類似工程的概算指標的技術條件不盡相同，而且概算指標編制年份的設備、材料、人工等價格與擬建工程當時當地的價格也不會一樣。因此，必須對其進行調整。其調整方法是：

　　1)設計對象的結構特征與概算指標有局部差異時的調整。

　　結構變化修正概算指標(元/m2)=J+Q1p1―Q2p2

　　式中J――原概算指標;

　　Q1――換人新結構的含量;

　　Q2――換出舊結構的含量;

　　p1――換人新結構的單價;

　　p2――換出舊結構的單價。

　　或

　　結構變化修正概算指標的人工、材料、機械數量=原概算指標的人工、材料、機械數量+換入結構件工程量×相應定額人工、材料、機械消耗量―換出結構件工程量X相應定額人工、材料、機械消耗量

　　以上兩種方法，前者是直接修正結構件指標單價，后者是修正結構件指標人工、材料、機械數量。

　　2)設備、人工、材料、機械臺班費用的調整。

　　設備、人工、材料、機械修正概算費用=原概算指標的設備、人工、材料、機械費用+∑(換入設備、人工、材料、機械數量×擬建地區相應單價)―∑(換出設備、人工、材料、機械數量×原概算指標設備、人工、材料、機械單價)

　　(3)類似工程預算法。類似工程預算法是利用技術條件與設計對象相類似的已完工程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設計概算的方法。類似工程預算法適用于擬建工程初步設計與已完工程或在建工程的設計相類似又沒有可用的概算指標時采用，但必須對建筑結構差異和價差進行調整。建筑結構差異的調整方法與概算指標法的調整方法相同;類似工程造價的價差調整常用的兩種方法是：

　　1)類似工程造價資料有具體的人工、材料、機械臺班的用量時，可按類似工程預算造價資料中的主要材料用量、工日數量、機械臺班用量乘以擬建工程所在地的主要材料預算價格、人工單價、機械臺班單價，計算出直接費，再乘以當地的綜合費率，即可得出所需的造價指標。

　　2)類似工程造價資料只有人工、材料、機械臺班費用和其他直接費、現場經費、間接費時，可按公式調整：

　　D=AK

　　K=a%K1+b%K2+c%K3+d%K4+e%K5+f%K6

　　式中D――擬建工程單方概算造價;

　　A――類似工程單方預算造價;

　　K――綜合調整系數;

　　a%、b%、c%、d%、e%、f%――類似工程預算的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費、現場經費、間接費占預算造價的比重。如：a%=類似工程人工費(或工資標準)/類似工程預算造價X100%;b%、c%、d%、e%、p%類同。

　　K1、K2、K3、K4、K5、K6―擬建工程地區與類似工程預算造價在人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費、現場經費和間接費之間的差異系數。如：K1=擬建工程概算的人工費(或工資標準)/類似工程預算人工費(或地區工資標準);K2、K3、K4、K5、K6類同。

　　3.設備及安裝單位工程概算的編制方法

　　設備及安裝工程概算包括設備購置費用概算和設備安裝工程費用概算兩大部分。

　　(1)設備購置費概算。其公式為：

　　設備購置費概算=∑(設備清單中的設備數量X設備原價) X(1+運雜費率)

　　或：設備購置費概算=∑(設備清單中的設備數量X設備預算價格)

　　國產標準設備原價可根據設備型號、規格、性能、材質、數量及附帶的配件，向制造廠家詢價或向設備、材料信息部門查詢或按主管部規定的現行價格逐項計算。非主要標準設備和工器具、生產家具的原價可按主要標準設備原價的百分比計算，百分比指標按主管部門或地區有關規定執行。

　　國產非標準設備原價在設計概算時可按下列兩種方法確定：

　　1)非標設備臺(件)估價指標法。即：

　　非標準設備原價=設備臺數X每臺設備估價指標(元/臺)

　　2)非標設備噸重估價指標法。即：

　　非標準設備原價=設備噸重X每噸重設備估價指標(元/t)

　　(2)設備安裝工程費概算的編制方法。

　　1)預算單價法。

　　2)擴大單價法。

　　3)設備價值百分比法，又叫安裝設備百分比法。公式為：

　　設備安裝費=設備原價X安裝費率(%)

　　4)綜合噸位指標法。公式為：

　　設備安裝費=設備噸重X每噸設備安裝費指標(元/t)

　　(二)單項工程綜合概算的編制方法

　　1.單項工程綜合概算的含義

　　單項工程綜合概算是確定單項工程建設費用的綜合性文件，它是由該單項工程的各專業的單位工程概算匯總而成的，是建設項目總概算的組成部分。

　　2.單項工程綜合概算的內容

　　單項工程綜合概算文件一般包括:

　　(1)編制說明。其內容為：

　　1)編制依據。

　　2)編制方法。

　　3)主要設備、材料(鋼材、木材、水泥)的數量。

　　4)其他需要說明的有關問題。

　　(2)綜合概算表。綜合概算表是根據單項工程所轄范圍內的各單位工程概算等基礎資料，按照國家或部委所規定統一表格進行編制。

　　1)綜合概算表的項目組成。工業建設項目綜合概算表由建筑工程和設備及安裝工程兩大部分組成;民用工程項目綜合概算表就是建筑工程一項。

　　2)綜合概算的費用組成。一般應包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備購置及工器具和生產家具購置費所組成。當不編制總概算時，還應包括工程建設其他費用、建設期貸款利息、預備費和固定資產方向調節稅等費用項目。

　　(三)建設項目總概算的編制方法

　　1.總概算的含義

　　建設項目總概算是設計文件的重要組成部分，是確定整個建設項目從籌建到竣工交付使用所預計花費的全部費用的文件。它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用、建設期貸款利息、預備費、固定資產投資方向調節稅和經營性項目的鋪底資金概算所組成，按照主管部門規定的統一表格進行編制而成的。

　　2.總概算的內容

　　設計總概算文件一般應包括：

　　(1)封面、簽署頁及目錄。

　　(2)編制說明。編制說明應包括下列內容：

　　1)工程概況。

　　2)資金來源及投資方式。

　　3)編制依據及編制原則。

　　4)編制方法。

　　5)投資分析。

　　6)其他需要說明的問題。

　　(3)總概算表。總概算表應反映靜態投資和動態投資兩個部分。

　　(4)工程建設其他費用概算表。

　　(5)單項工程綜合概算表和建筑安裝單位工程概算表。

　　(6)工程量計算表和工、料數量匯總表。

　　(7)分年度投資匯總表和分年度資金流量匯總表。

　　四、設計概算的審查

　　(一)審查設計概算的意義

　　(1)有利于合理分配投資資金、加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。

　　(2)有利于促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準。

　　(3)有利于促進設計的技術先進性與經濟合理性。

　　(4)有利于核定建設項目的投資規模。

　　(5)有利于為建設項目投資的落實提供可靠的依據。

　　(二)設計概算的審查內容

　　1.審查設計概算的編制依據

　　(1)審查編制依據的合法性。

　　(2)審查編制依據的時效性。

　　(3)審查編制依據的適用范圍。

　　2。審查概算編制深度

　　(1)審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。

　　(2)審查概算編制深度。審查是否有符合規定的“三級概算”，各級概算的編制、核對、審核是否按規定簽署，有無隨意簡化，有無把“三級概算”簡化為“二級概算”，甚至“一級概算”。

　　(3)審查概算的編制范圍。

　　3.審查工程概算的內容

　　(1)審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據工程所在地的自然條件的編制。

　　(2)審查建設規模(投資規模、生產能力等)、建設標準(用地指標、建筑標準等)、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。

　　(3)審查編制方法、計價依據和程序是否符合現行規定。

　　(4)審查工程量是否正確。

　　(5)審查材料用量和價格。

　　(6)審查設備規格、數量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致，設備預算價格是否真實，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價的計價方法是否符合規定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規定。

　　(7)審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確。

　　(8)審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規定和設計文件的要求，有無設計文件外項目，有無將非生產性項目以生產性項目列入。

　　(9)審查總概算文件的組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投產為止的全部費用組成。

　　(10)審查工程建設其他各項費用。

　　(11)審查項目的“三廢”治理。

　　(12)審查技術經濟指標。

　　(13)審查投資經濟效果。

　　(三)審查設計概算的方法

　　1.對比分析法

　　對比分析法主要是通過建設規模、標準與立項批文對比;工程數量與設計圖紙對比;綜合范圍、內容與編制方法、規定對比;各項取費與規定標準對比;材料、人工單價與統一信息對比;引進設備、技術投資與報價要求對比;技術經濟指標與同類工程對比等等;通過以上對比，容易發現設計概算存在的主要問題和偏差。

　　2.查詢核實法

　　查詢核實法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設備的市場價向設備供應部門或招標公司查詢核實;重要生產裝置、設施向同類企業(工程)查詢了解;引進設備價格及有關費稅向進出口公司調查落實;復雜的建筑安裝工程向同類工程的建設、承包、施工單位征求意見;深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設計者詢問清楚。

　　3.聯合會審法

　　聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行老師預審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關單位和老師進行聯合會審。在會審大會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題，各有關單位、老師匯報初審、預審意見。然后進行認真分析、討論，結合對各專業技術方案的審查意見所產生的投資增減，逐一核實原概算出現的問題。經過充分協商，認真聽取設計單位意見后，實事求是地處理和調整。

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