工程造價動態管理7個階段


【摘要】工程造價計價依據,是建立在時間變遷、市場變化的基礎上,不可能一成不變,因此有必要進行工程造價動態管理,對工程建設的整個生命周期根據市場和環境變化進行及時而全面的綜合管理,將工程造價有效地控制在最小范圍內。
從決策到使用,下面將從7個階段就如何加強工程造價全生命周期的動態管理進行探討!
1.決策階段的工程造價管理
在項目的決策階段,項目的各項技術和經濟決策對項目投資以及項目建成后的經濟效益起著決定性作用,是影響項目投資的最重要階段。特別是規模的合理確定、建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等直接關系到工程造價的高低,這一階段對造價的影響程度達到80%~95%。雖然建設項目的投資主要發生在以后的采購、施工階段,但在采購、施工階段大量節約投資的可能性已經很小,因此項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎。
在決策階段,造價人員要根據現有技術資料、竣工結算資料、估價指標、造價指數、現行市場價格、各種影響工程造價的動態因素等價格信息和特殊的方法合理確定投資估算,實事求是地編制項目建議書和可行性研究報告,做好技術經濟評價和投資風險分析等工作。建設工程項目應實行法人責任制,以法律為基準進行項目管理,避免項目出現問題找不到責任人的現象發生。項目相關監管部門要實行報審制度,對項目建議書和可行性研究報告進行嚴格審批,從源頭控制工程造價,將項目可能出現的問題處理在前期決策階段。
2.設計階段的工程造價管理
設計質量的好壞不僅影響建設工期、工程質量和使用功能,也直接影響著工程的投資額和投資效益。初步設計階段,對投資的影響程度為75%~95%;技術設計階段,對投資的影響程度為35%~75%;施工圖設計階段,對投資的影響程度為5%~35%。
在我國工程建設領域一直存在著技術與經濟分離的現象,要想解決此問題,除了設計單位內部要解決好技術與經濟分離問題外,同時還需要對此階段的主要動態因素輔以如下措施:1) 實行設計招投標,建立設計競爭機制,擇優選擇設計單位。2) 實行監理制度,不僅對設計進行監理,也包括工程造價控制的監理。3) 實行限額設計,鼓勵采用新工藝、新設備、新材料,利用價值工程優化設計、優化造價,按項目投資額進行限額設計。4) 加強設計圖紙及其概算的審查。設計單位要嚴格執行三審制度(自審、審核、審定),同時建設單位和審批部門也應加強對設計的審查,防止結算超預算、預算超概算、概算超估算現象,做到事前控制,將圖紙問題在施工之前解決。5) 嚴格控制不合理的設計變更,因為設計的浪費是最大的浪費,也是目前超投資的主要原因。
3.施工圖預算階段的工程造價管理
施工圖預算是在施工圖設計結束后編制的反映工程建設人力、財力、物力的工程造價文件,是能夠直接體現工程建設所需各種資源的一種表現方式。對于實行招投標的工程,施工圖預算可作為招標單位的標底和投標單位的報價基礎。對于不實行招投標的工程,施工圖預算可作為確定合同價款的基礎。在工程結算階段,施工圖預算是審核工程結算、計算工程成本和利潤的依據。
基于施工圖預算在建設工程方面的作用,加強施工圖預算階段的工程造價管理就顯得十分重要。
1)要建立施工圖預算的編制制度,所有的工程都應該編制施工圖預算。
2)要注重施工圖預算的編制質量,提高施工圖預算的準確度,質量的高低直接影響到其后所有階段的造價。
3)要特別注意價格實時動態信息和國家及地方的有關法律、法規和方針、政策,跟隨市場經濟信息變化,充分與市場價格對接,以實現施工圖預算編制工作的動態管理。
4)對已經完成的施工圖預算要定期進行必要的調差,以解決時間變化帶來的價格變化。
4.招投標階段的工程造價管理
工程招投標是以合理最低造價來擇優選擇供貨、施工單位的一種管理方式,通過競爭達到合理控制工程造價的目的。工程招投標制的實施,是我國市場經濟發展的結果,也是我國工程建設領域與國際接軌的必備條件。
加強招投標階段的工程造價管理,必須做好招投標文件的編制工作,招標單位在編制招標文件時,要做到條款嚴密、敘述準確、界限清晰、內容全面、平臺統一,標底和合同價不超預算。在招投標中盡量采用"工程量清單計價法",這樣可以充分體現市場價格的動態性和競爭性。
加強招投標工作的管理和監督,工程招標一定要采取公開招標,嚴格執行評標辦法,杜絕暗箱操作指定中標單位,避免壓價中標現象發生,保證投標方的價格可靠接近工程實際造價。
建設單位與中標單位應規范簽署中標合同,合同應經過律師審核,減少項目實施過程中雙方的糾紛,規避合同風險造成的工程造價增加。
5.施工階段的工程造價管理
施工階段是建設單位和施工單位合同實施階段,這一階段造價控制要以雙方簽定的施工合同為基礎,施工合同是這一階段全過程動態管理的依據。施工階段對工程造價的影響比較小,由于施工圖設計已完成,設計工程量接近實際量,這一階段對工程造價的影響程度為5%~10%。
在施工階段,依然可以有效地控制造價,實現工程造價的動態管理,因此重點要做好如下管理工作:
1) 重視材料費用的動態控制管理,杜絕浪費工程建設中材料費用的控制是工程成本控制的關鍵,工程材料費用一般占工程造價的60%~70%,在施工階段影響工程造價的比重比較高,在滿足施工圖紙的要求下應合理選材,嚴格控制材料消耗量,杜絕浪費。
例如:在砌筑工程中,需要采用半磚的地方,要盡量選擇符合條件的碎磚,而不要隨手用好磚來破碎。可以重復利用的模板,要最大限度的利用。剩余的鋼材盡量用在預埋件、馬凳筋等小的構件上,這樣才能有效的控制材料費不超預算。
材料價格是隨著市場行情隨時變化的,施工單位要密切注意市場行情,可以在材料價低的時候囤積一部分材料。建立價格市場信息數據庫,實時更新,對材料的價格變動進行分析,為購買材料提供方便。
2) 重視施工期間設計變更及現場變更的管理在工程項目的實施過程中,會因現場環境、施工條件等動態因素的變化而經常產生設計變更及現場變更,對發生的設計變更和現場變更要進行分析和評定,確認變更是否合理,盡量減少不合理的現場變更發生。認真處理必須發生的設計變更及現場變更,對于其中涉及到費用增減的設計變更,要先計算費用的增減額,控制變更費用。設計變更及現場變更由建設單位、監理單位、設計單位等審核批準后才能變更。應及時對合理設計變更的內容編制補充預算,把握好工程造價的各種動態因素。
3)重視造價分析工作根據工程進展情況,及時進行造價增減動態分析,主動控制工程造價。
6.竣工結算階段的工程造價管理
工程項目竣工后,要按施工合同的有關規定進行竣工結算,要搜集整理好結算的相關資料,對完成的工作量及工程價款進行復核,嚴把工程結算關。尤其要認真審核和確認設計變更、現場簽證等動態因素的結算。注意設計變更、現場簽證資料的手續是否齊全,是否有管理和執行單位的簽字、蓋章。結算時要注意與合同條款對比,明確合同范圍約定,有些費用已經含在合同價款中,避免重復計算,如:綜合單價中已包含的費用,不能再拿出來單獨計算,嚴格控制由變更增加的工程造價。
7.使用階段的工程造價管理
使用階段也即項目運營及維護階段,是建設投資效益發揮和回收階段,在此階段仍然會產生造價費用,這就是運營及維護費用。對建筑設施和設備使用維護不當,設施和設備容易受損,會降低工程的壽命和生存周期,既影響工程項目的運行成本和投資收益,又造成運營及維護費用過大。
這一階段的工程造價管理是工程造價全生命周期控制的最后一環,造價控制重點應放在制定合理的使用維護造價規劃上,運用現代管理手段和修繕技術,對己投入使用的各類設施和設備實施多功能、全方位的統一動態造價管理,樹立市場機制和招投標理念,做好風險預測,進行連續、有效、優化運營及維護,避免維護過度或不足,降低運營及維護費用,實現運營及維護成本可控,提高項目綜合經濟價值。
建設項目工程造價全生命周期的動態管理是一項周期長、涉及面廣、知識面全、難度大的工作,但只要我們制定合理的項目組織結構,時刻保持控制投資的理念,認真做好各階段的工作,依照規章制度,遵循有關法規政策等管理,隨時掌握市場經濟信息,及時糾正發生的偏差,避免不合理支出,就能動態有效地控制工程造價。
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