(五)背景資料

　　某政府機關在城市繁華地段建一幢辦公樓。在施工招標文件的附件中要求投標人具有墊資能力，并寫明：投標人承諾工期相比標準工期每提前1個月，評標增加1分。某施工總承包單位中標后，因設計發生重大變化，需要重新辦理審批手續。為了不影響按期開工，建設單位要求施工總承包單位按照設計單位修改后的草圖先行開工。施工中發生了以下事件。

　　事件1：施工總承包單位的項目經理在開工后又擔任了另一個工程的項目經理，于是項目經理委托執行經理代替其負責本工程的日常管理工作，建設單位為此提出異議。

　　事件2：施工總承包單位以包工包料的形式將全部結構工程分包給勞務公司。

　　事件3：在底板結構混凝土澆筑過程中，為了不影響工期，施工總承包單位在連夜施工的同時，向當地行政主管部門報送了夜間施工許可申請，并對附近居民進行公告。

　　事件4：為便于底板混凝土澆筑施工，基坑周圍未設臨邊防護;由于現場架設燈具照明不夠，工人從塔吊配電箱中接出380V電源，使用行燈照明進行施工。

　　為了分解資金壓力，施工總承包單位與勞務公司的分包合同中寫明：建設單位向總承包單位支付工程款后，總承包單位才向分包單位付款，分包單位不得以此要求總承包單位承擔逾期付款的違約責任。

　　為了強化分包單位的質量安全責任，總、分包雙方還在補充協議中約定，分包單位出現質量安全問題，總承包單位不承擔任何法律責任，全部由分包單位自己承擔。

　　【問題】

　　1.建設單位招標文件是否妥當：說明理由。

　　2.施工總承包單位開工是否妥當：說明理由。

　　3.事件1至事件3中施工總承包單位的做法是否妥當?說明理由。

　　4.指出事件4中的錯誤，并寫出正確做法。

　　5.分包合同條款能否規避施工總承包單位的付款責任?說明理由。

　　6.補充協議的約定是否合法：說明理由。

　　【參考答案】

　　1.建設單位招標文件不妥當

　　理由：不能把承諾加快工期作為加分條件，建設單位不得隨意壓縮合理工期。

　　2.施工總承包單位開工不妥當。

　　理由：《建設工程質量管理條例》規定，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。建設單位要求施工總承包單位按照設計單位修改后的草圖先行開工違反了《建設工程質量管理條例》的規定。

　　3.事件1中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：不應該同時擔任兩個項目的項目經理。

　　事件2中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：《中華人民共和國建筑法》規定，建筑工程的主體結構的施工必須由總承包單位自行完成，而本事件中總承包單位以包工包料的形式將全部結構工程分包給勞務公司，這不符合規定，況且還分包給不具備相應資質條件的分包公司。

　　事件3中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：在城市市區范圍內從事建筑工程施工，如需夜間施工的，在辦理了夜間施工許可證證明后，才可以進行夜間施工，并公告附近社區居民。

　　4.事件4中的錯誤與正確做法：

　　(1)錯誤：底板混凝土澆筑施工時，基坑四周未設臨邊防護。

　　正確做法：應設置防護欄桿、擋腳板并封掛立網進行封閉。

　　(2)錯誤：工人從塔吊配電箱中接出380V電源，使用行燈照明進行施工。

　　正確做法：使用行燈照明時，電壓不得超過36V。同時塔吊配電箱不得作為其他設備使用。

　　5.分包合同條款不能規避施工總承包單位的付款責任。

　　理由：因為分包合同--施工總承包單位與分包單位簽訂的，不涉及建設單位，總承包單位不能因建設單位未付工程款為由拒付分包單位的工程款。

　　6.補充協議的約定不合法。

　　理由：建設工程實行施工總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責，總承包單位與分包單位對分部工程的質量承擔連帶責任;由總承包單位對施工現場的安全總負責，總承包單位與分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

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