考點1 行政強制概述

1.概念

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施.是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院.對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

2.種類

(1)限制公民人身自由。

具體形式包括：盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、隔離、強制隔離、強行帶離現場、強行驅散、驅逐、禁閉等。

(2)查：封場所、設施或者財物。查封是行政機關限制當事人對其財產的使用和處分的強制措施。

(3)扣押財物。扣押是行政機關解除當事人對其財物的占有，并限制其處分的強制措施。

(4)凍結存款、匯款。凍結主要是限制金融資產流動的強制措施。

(5)其他行政強制措施。

3.方式

(1)加：處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金屬于執行罰，是間接強制的執行方式。

(2)劃撥存款、匯款。劃撥存款、匯款是一種直接強制執行方式。采取該種執行方式，需要由法律明確授權。目前，行政機關劃撥存款、匯款。只適用于稅收和征收社會保險費等少數領域。

(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。

(4)排除妨礙、恢復原狀。排除妨礙就是排除對權利人行使人身權或者財產權的阻礙.恢復原狀就是通過修理等手段使受到損壞的財產恢復到損壞前的狀況。

(5)代履行。代履行是當事人拒絕履行行政決定的義務時。由行政機關或者第三人代替當事人履行行政決定的義務.并向當事人收取履行費用的執行方式。

(6)其他強制執行方式。

行政強制的設定和實施應當遵循法定性、適當性、教育與強制相結合、禁止謀取私利等原則。

考點2 重要行政強制法律規則

1.行政強制的設定

行政強制的設定分為行政強制措施的設定和行政強制執行的設定。根據《行政處罰法》，行政強制措施只能由法律、行政法規、地方性法規在各自的權限范圍內設定，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。法律對行政強制措施的對象、條件、種類做了規定的，行政法規、地方性法規不得做出擴大規定;法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。根據《行政處罰法》，行政強制執行只能由法律設定：法律沒有規定行政機關可以強制執行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

2.行政強制措施的實施

行政強制措施有法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，且應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施。行政強制措施不得委托，也不得由行政機關不具備資格的其他人員實施。

3.行政強制執行的實施

當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟.經依法催告仍不履行行政決定的。沒有行政強制執行權的行政機關可以自履行期限屆滿之日起三個月內，依法向有管轄權的人民法院申請強制執行。

考點3 銀行相關行政強制規則

銀行有法定行政強制配合義務：也有可能成為行政強制當事人。

《行政強制法》規定，金融機構接到行政機關依法做出的凍結通知書后，應當立即予以凍結.不得拖延.不得在凍結前向當事人泄露信息。金融機構接到行政機關依法做出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。《銀行業監督管理法》規定，銀行業金融機構違反審慎經營原則的.逾期未改正或其行為嚴重危及該銀行業金融機構的穩健運行、損害存款人和其他客戶合法權益的.銀監會或者其省一級派出機構經期負責人批準可區分情形對其采取多種行政強制措施。

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