(1)一般性原則

1)增值稅一般納稅人，應使用增值稅專用發票、增值稅普通發票、增值稅電子普通發票。

2)月不含稅銷售額超過3萬元或季不含稅銷售額超過9萬元的小規模納稅人，應使用增值稅普通發票、增值稅電子普通發票。

3)月不含稅銷售額不超過3萬元或季不含稅銷售額不超過9萬元的小規模納稅人，可使用國稅通用機打發票。

4)收取過路(過橋)費納稅人，可使用國稅通用機打發票。

十四部門聯合發布《關于印發促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃[2017-2020年]的通知》規定，2017年底：6.優化交通運輸業增值稅發票管理。

完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。落實收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案，建立全國統一的收費公路通行費增值稅發票服務平臺系統，完成部、省兩級收費公路聯網收費系統改造，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發票。(交通運輸部、財政部、稅務總局負責)見66號文。

5)所有納稅人可根據需要領用通用定額發票。

6)使用具備開具卷式發票功能收銀機的納稅人可以領用通用機打卷式發票。

關于啟用增值稅普通發票(卷票)有關事項的公告國家稅務總局公告2016年第82號

7)關于增值稅普通發票管理有關事項的公告(國家稅務總局公告2017年第44號)

一、調整增值稅普通發票(折疊票)發票代碼

增值稅普通發票(折疊票)的發票代碼調整為12位，編碼規則：第1位為0，第2-5位代表省、自治區、直轄市和計劃單列市，第6-7位代表年度，第8-10位代表批次，第11-12位代表票種和聯次，其中04代表二聯增值稅普通發票(折疊票)05代表五聯增值稅普通發票(折疊票)。

稅務機關庫存和納稅人尚未使用的發票代碼為10位的增值稅普通發票(折疊票)可以繼續使用。

二、印有本單位名稱的增值稅普通發票(折疊票)

(2)營改增后小規模納稅人可申請使用的發票、份數和限額

小規模納稅人銷售貨物、提供應稅勞務和應稅服務開具增值稅普通發票、機動車銷售統一發票。

根據《北京市國家稅務局關于普通發票申領有關事項的公告》(北京市國家稅務局公告2015年第12號)規定：增值稅小規模納稅人(不包含個體工商戶，下同)初次申領普通發票，應根據實際經營需要，在下列組合中自行選擇本單位適用的發票票種：

1)增值稅普通發票：單份發票最高開票限額一萬元，最高持票數量50份。

2)增值稅普通發票：單份發票最高開票限額十萬元，最高持票數量25份。

3)機動車銷售統一發票：單份發票最高開票限額十萬元，最高持票數量25份。

4)北京市國家稅務局通用定額發票：總面額不超過三萬元。

(3)營改增一般納稅人可申請使用的發票、份數和限額

一般納稅人銷售貨物、提供應稅勞務和應稅服務開具增值稅專用發票、增值稅普通發票、機動車銷售統一發票。

根據《北京市國家稅務局關于普通發票申領有關事項的公告》(北京市國家稅務局公告2015年第12號)規定：稅務機關根據增值稅納稅人的申請，核定其使用增值稅發票系統開具的增值稅專用發票、增值稅普通發票及機動車銷售統一發票的票種、數量。

稅務機關根據增值稅一般納稅人的申請，審批(包含初次和變更)其開具增值稅專用發票最高限額。

1)增值稅普通發票：單份發票最高開票限額十萬元，最高持票數量50份。

2)機動車銷售統一發票：單份發票最高開票限額依納稅人申請確定，最高持票數量50份。

(4)可以自開專票的小規模納稅人

1)45號文

2017年12月18日，國家稅務總局發布2017年45號公告--《關于增值稅發票管理若干事項的公告》，公告指出：自2018年2月1日起，月銷售額超過3萬元(或季銷售額超過9萬元)的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人(以下簡稱試點納稅人)發生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具。

2)總局后續解釋

所有人注意：《國家稅務總局關于增值稅發票管理若干事項的公告》(國家稅務總局公告2017年第45號)已通過公文系統下發給你們，現將部分同志對公告內容提出的問題集中明確如下：

一、小規模納稅人自開專用發票此次擴圍行業包括，

1.工業(包括采礦業、制造業以及電力、熱力、燃氣及水的生產與供應業)：

2.信息傳輸、軟件和信息技術服務業。

二、通過新系統開具二手車銷售統一發票仍由各省國稅局嚴格按照總局統一下發的票樣(征管科技司即將向各地下發紙質及電子票樣)以及編碼規則自行印刷。

這是總局相關業務老師權威解釋。

3)以前文件已認可開具的行業

住宿業提供住宿服務、銷售貨物或發生其他應稅行為，自2016年11月4日起：(總局公告2016年第69號)

鑒證咨詢業提供認證服務、鑒證服務、咨詢服務、銷售貨物或發生其他增值稅應稅行為，自2017年3月1日起：(總局公告2017年第4號)

建筑業提供建筑服務、銷售貨物或發生其他增值稅應稅行為，自2017年6月1日起。(總局公告2017年第11號)

注意，上述自開票納稅人銷售其取得的不動產，需要開具增值稅專用發票的，仍須向地稅機關申請代開。

(5)營改增中的哪些情況不得開具增值稅專用發票?

1)根據《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)附件1的規定，屬于下列情形之一的，不得開具增值稅專用發票：

(一)向消費者個人銷售服務、無形資產或者不動產。

(二)適用免征增值稅規定的應稅行為。”

2)根據《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)附件1第三十三條規定，有下列情形之一者，應當按照銷售額和增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票：

(一)一般納稅人會計核算不健全，或者不能夠提供準確稅務資料的。

(二)應當辦理一般納稅人資格登記而未辦理的。

3)實行增值稅退(免)稅辦法的增值稅零稅率應稅服務不得開具增值稅專用發票。

4)根據《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)附件2的規定，金融商品轉讓，不得開具增值稅專用發票。

5)經紀代理服務，以取得的全部價款和價外費用，扣除向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業性收費后的余額為銷售額。向委托方收取的政府性基金或者行政事業性收費，不得開具增值稅專用發票。

6)試點納稅人提供有形動產融資性售后回租服務，向承租方收取的有形動產價款本金，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。

7)提供旅游服務，從全部價款和價外費用中扣除的對外支付旅游費用，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。

8)提供勞務派遣服務選擇差額納稅的納稅人，向用工單位收取用于支付給勞務派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。

9)納稅人提供人力資源外包服務，按照經紀代理服務繳納增值稅，其銷售額不包括受客戶單位委托代為向客戶單位員工發放的工資和代理繳納的社會保險、住房公積金。向委托方收取并代為發放的工資和代理繳納的社會保險、住房公積金，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。

(6)關于一般納稅人和起征點以上小規模納稅人部分業務使用定額發票的問題

一般納稅人和起征點以上小規模納稅人以下業務，增值稅發票管理新系統無法滿足其開票需求的，可以申請使用定額發票：

1)火車站小件寄存業務。

2)集貿市場按次收取的臨時攤位管理費。

3)企業經營中面向個人集中、定額收取的費用，如考務費、學歷認證費等。

4)入戶上門收取的垃圾清理費。

5)旅游景點兼營的游船、泳圈等租賃服務業務。

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