什么是稅收風險,稅收風險識別的分類有哪些?


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稅收風險是指在稅收征管工作中,對提高納稅遵從度、實現“依法征收、應收盡收”目標產生負面影響的各種可能情況。稅收風險主要由三個方面形成:一是經濟活動的復雜性和法規、政策的規范性和普遍性之間的矛盾,造成法規或政策、特別是稅收法規和政策不能對每種情況進行明確規定,致使其存在一些缺陷或漏洞,形成法規層面的風險,可稱之為政策風險;二是由于稅務人員的執法能力、政策理解偏差、信息缺失,或者執法人員不作為以及內外勾結違法等等情況,造成執法層面的風險,稱之為執法風險;三是由于納稅人對政策認識不足、工作疏漏等情況造成無意不遵從,或納稅人利用自身信息優勢等不正當方式惡意不遵從,形成納稅遵從風險。
稅收風險管理
稅收風險管理則是指稅務機關運用風險管理的理念和方法,合理配置資源,通過稅收風險識別、風險排序、風險處理、績效評估以及過程監控等措施,不斷提高征管水平降低稅收風險的過程。如圖1所示,在稅收風險管理工作循環中,風險識別是風險管理的起始點,也是提高風險管理針對性和效率的關鍵,風險識別對風險管理乃至稅收征管的重要性不言而喻;而風險處理和績效評估的經驗,則是修正風險識別方法和模型、以及指標選取和參數設置的重要依據。
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稅收風險識別
稅收風險識別是在數據集中等稅收信息化建設成果基礎上,圍繞稅收風險管理目標,應用相關學科的原理和科學合理的方法、模型以及指標體系,利用稅收系統內部以及其他第三方的各種涉稅數據,從稅收經濟運行結果入手,深入研究,探索規律,尋找、發現可能存在稅收風險點,幫助科學決策,指導稅收征管工作的分析活動。
稅收風險識別是一種數據分析過程,但并不排除人工經驗。風險識別與人工經驗是互相補充、互相驗證、互相提高的關系。風險識別中應用的原理、方法、模型、以及指標和參數設置,均需要人工經驗參與。 雖然稅收風險是政策、執法和納稅遵從共同作用的結果,但稅收風險識別更關注納稅遵從風險和執法風險,政策風險則在績效評估中予以關注。
稅收風險分類
稅收風險識別涉及稅收征管的方方面面,內容龐雜。簡單來說,可以從區域、稅種、行業/產業,以及變動趨勢等維度進行較宏觀方面的識別(稱之為稅收風險宏觀識別,簡稱宏觀識別),也可以從企業的收入、抵免以及發票使用等維度進行較微觀方面的識別(稱之為稅收風險微觀識別,簡稱微觀識別)。一般地說,宏觀識別耗費時間及人力、物力較少,可以較快、較及時發現風險,為微觀識別提供線索;微觀風險識別需要收集、處理大量的細節數據,指標及參數設置較復雜,一般比較耗時、力、物。所以宏觀識別與微觀識別應有機結合,靈活運用,互相驗證,共同改進提高。
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