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　　行政管理的含義及特點

　　(一)行政管理的含義

　　1.行政的初始含義。在中國，“行政”一詞最早見于《史記?周禮》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’。”這里的“行政’’是指對整個國家進行管理。在西方，英語中“行政”(Administration)源出拉丁文Adminatrarc，意思是“執行事務”。最初，行政的一般含義是指對事務的治理和執行。

　　2.現代行政管理的含義。行政，可以理解為國家事務的管理活動。但是，隨著社會的發展，國家事務管理的組織形式和活動方式越來越復雜，關于行政管理的各種界定也層出不窮。歸結起來，可以從以下三個范圍層次來理解：

　　(1)最廣義的行政管理含義。它是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。這里的行政管理，不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動，還包括企業、事業、社會團體等各種各樣的社會組織的執行事務。

　　(2)廣義的行政管理含義。它是指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務、后勤工作等。

　　(3)狹義的行政管理含義。它是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等各項管理活動。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務的管理，所以，行政管理又名公共行政。

　　(二)行政管理的特點

　　作為一種特殊的社會管理活動，行政管理具有以下三個特點：

　　1.執行性。在我國，實施行政管理，必須執行黨的路線、方針、政策，同時執行國家權力機關所賦予的任務，向權力機關負責，并受權力機關的監督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風行，注重科學管理，講求高效率，亦即執行性要求高效率，二者是統一的。

　　2.政治性。行政機關的使命是執行國家權力機關的意志，國家權力機關具有強烈的階級性，行政機關也不例外。社會主義國家的行政機關是人民政府，主要通過大量的組織工作來保證國家的安定團結和社會主義現代化建設事業的發展。

　　3.權威性。行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切管理對象，對行政機關及其工作人員的管理行為都有服從的義務。但行政機關在執行任務時要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，這種法制的集中性體現了行政管理的權威性。

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