行政管理組織的結構

　　行政組織的結構是指行政組織的各組成要素之間的相互聯系方式或互動關系模式。科學合理的組織結構，能保證行政組織內的各個構成要素包括人力、物力、財力等有一個最佳的使用效率。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領導和被領導的關系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結構;行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協調與合作的平等關系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結構。

　　1.行政組織的縱向結構。所謂行政組織的縱向結構就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領導與被領導、命令與服從關系的組合方式。

　　它主要涉及的問題有兩個，即管理層次與管理幅度之間的關系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態的兩個決定性因素。

　　所謂管理幅度，是指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數目。每一個行政首長的管理幅度必須適當，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴，直接影響到下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，是指行政組織縱向結構的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內成反比關系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機構的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結構;行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結構。尖型結構是一種集權的結構，有利于強有力的行政控制，但不利于發揮下級的主動性和創造性;扁型結構是一種分權的結構，有利于調動下級的積極性和創造性，但可能導致軟弱的行政控制。在實際行政活動中，一個行政組織的結構往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機構管理幅度大，某些層次的機構管理幅度小。

　　2.行政組織的橫向結構。行政組織的橫向結構是指行政組織橫向分化的結果，又稱為部門結構，是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協調關系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

　　(1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門，如我國國務院根據職能劃分的部門有國家計劃部門、勞動人事部門、財政部門、審計部門、監察部門、司法部門等等。行政職能部門化是目前應用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優點是能較好地體現專業化分工的組織原則，有利于行政組織內部的協調統一，不利之處在于實踐中有時會出現各職能部門之間由于利害關系不同而發生沖突。

　　(2)區域部門化。即按照管轄區域的界限劃分行政組織，如我國省、市、縣各級政府就以此方法劃定，公安系統也按省、市、縣、鄉等區域界限來設立機構。這種方法有利于某一區域內部事務的協調統一，職權下放，也可提高各地區行政人員的主動性和積極性，有利于培養人才;但不利之處是重復性機構增多，容易產生地方主義和區域部門權力膨脹、條塊分割等弊端。

　　(3)行業和產品部門化。即按照行業和產品的不同來劃分行政部門的方法，如我國各級政府中的經濟部門，例如商業局、水利局、農業局、林業局等都是按行業和產品部門化的方式設置的。這種方法的優點是有利于發揮某一行業內部專業技術力量的業務特長，符合專業化分工的原則，缺點是會造成機構的重疊設置，不利于整個行政組織系統的宏觀協調。

　　實際上，劃分橫向結構的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的，在具體的劃分過程中，可以相互結合起來使用，力求使行政組織的橫向結構劃分日趨合理化和科學化。

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