三、章節框架

　　1.土地規劃的概念與類型

　　2.土地規劃的作用

　　3.影響土地利用的因素

　　4.土地可持續利用的準則

　　5.土地用途管制制度的概念

　　6.土地用途管制的作用和意義

　　7.土地用途管制的內容

　　8.土地利用總體規劃的概念

　　9.土地利用總體規劃的意義

　　10.土地利用總體規劃編制原則

　　11.土地利用總體規劃的內容

　　12.土地利用總體規劃編制程序

　　13.土地利用總體規劃的評審、報批、修改

　　14.土地利用專項規劃

　　15.土地利用詳細規劃

　　16.土地利用規劃實施與管理的途徑

　　17.土地規劃與其他規劃的關系

　　18.土地利用計劃

　　19.城市總體規劃的概念、目的、作用和內容及其與土地總體利用規劃的關系。

　　內容輔導

　　一、土地規劃的概念

　　土地規劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經濟效益和社會效益為目標，根據區域社會經濟發展和土地的自然、經濟特性，對一定區域范圍內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。其實質是對未來土地利用及其發展趨勢所作的預先估算的過程。

　　我國現行的土地規劃是以土地利用總體規劃為主體的一個多層次的規劃體系，具體包括以下分類：

　　1.根據時限長短不同，土地規劃可分為長期規劃、中期規劃和短期規劃。一般來說，長期規劃的年限一般都在10年以上，短期規劃的年限少于5年，中期規劃的年限5-10年。其中，土地利用總體規劃屬于長期規劃，它是編制中、短期土地規劃和年度用地計劃的依據。

　　2.根據規劃范圍的大小，可將土地規劃分為國家規劃和地方規劃。

　　3.根據行政區域范圍的不同，我國將規劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(鎮)級五個層次。國家和省級土地利用總體規劃屬于高層次的政策性規劃，主要起宏觀調控作用。市(地)級土地利用總體規劃是由由省級規劃向縣級規劃過渡的中間層次，市(地)級土地利用總體規劃仍屬于政策性規劃的范疇，中心城區土地利用總體規劃則屬于管理型規劃。縣級土地利用總體規劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規劃，是土地利用管理的重要依據，也是保證省級和全國土地利用總體規劃實現的關鍵。鄉(鎮)級土地利用總體規劃處于土地利用總體規劃體系的最低層，屬實施型規劃。

　　例題：全國、省級、地市級和縣級土地利用總體規劃屬宏觀控制性規劃，鄉級土地利用總體規劃是實施性、管理性規劃。( ) (2008年《土地管理基礎與法規》試題)

　　答案：×

　　解析：縣(市)級土地利用總體規劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規劃，重在定性、定量、定位的落實，提高規劃的可操作性。

　　4.根據分級管理的原則，土地利用總體規劃可以分為行政區土地利用總體規劃和跨行政區的土地利用總體規劃。

　　5.根據規劃的性質，土地規劃可分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃。

　　(1)市域范圍的必備圖件比例尺。《市(地)級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1023―2010)規定，市(地)級土地利用總體規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區土地利用現狀圖、中心城區土地利用規劃圖。市域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：10萬;可根據市行政轄區面積的實際情況，適當調整圖件比例尺;中心城區范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬～1：2.5萬;中心城區規劃控制范圍偏大的，可縮小比例尺到1：5萬。

　　(2)縣域范圍的必備圖件比例尺。《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1024―2010)規定，縣級土地利用總體規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城鎮土地利用現狀圖和規劃圖。必備圖件比例尺一般為1：5萬;可根據縣行政轄區面積的實際情況，適當調整圖件比例尺。

　　(3)鄉域范圍的必備圖件比例尺。《鄉(鎮)級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1025―2010)規定，鄉(鎮)級土地利用總體規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制和基本農田保護圖、土地整治規劃圖。必備圖件比例尺一般為1：1萬;可根據鄉(鎮)行政轄區面積的實際情況，適當調整圖件比例尺。

　　土地規劃與國土規劃、區域規劃、城市規劃、農業規劃、土地利用計劃之間既有明顯的區別，又存在著密切的聯系。

　　例題1：按照土地利用規劃的( )不同，可將規劃分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃。(2004年《土地管理基礎》試題)

　　A.規劃時限

　　B.規劃范圍

　　C.規劃性質

　　D.規劃等級

　　答案：C

　　解析：按規劃性質，土地規劃可分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃。

　　例題2：按規劃性質，土地規劃可分為( )。

　　A.短期規劃

　　B.土地利用總體規劃

　　C.土地利用專項規劃

　　D.土地利用詳細規劃

　　E.長期規劃

　　答案：BCD

　　解析：按規劃性質，土地規劃可分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃。

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