二、土地規劃的作用

　　土地利用規劃是對一定區域內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。其作用主要表現在對土地利用的控制、協調、組織和監督三個方面。

　　1.控制作用

　　土地規劃是一個多層次的分級體系，不同層次的規劃有各自的任務，起著不同的作用。但上下層次之間存在著緊密的聯系，上一層次的土地利用規劃對下一層次的規劃起著控制作用，因此土地利用規劃一般應該是自上而下逐級控制進行的，國家必須通過土地利用規劃，控制部門、行業的用地結構和規模，對土地利用實行有效的控制。

　　2.協調作用

　　土地在人口、資源、環境三者中處于基礎地位。土地是人類不可缺少的最重要的自然資源，同時也是自然環境的主體，土地資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的前提。通過土地規劃，可以實現區域內人口、資源、環境的和諧統一。可以協調國民經濟各部門、各行業土地需求的矛盾，保證各個產業之間的協調發展。

　　3.組織和監督

　　組織土地有效利用，是土地利用規劃最基本、最主要的功能。通過組織土地規劃利用，正確處理好土地開發、利用、整治、保護間的關系，達到合理分配土地資源、提高土地利用效益最大化的目的。同時，土地規劃是土地管理的“龍頭”和依法監督的基本依據。基本農田保護區的劃定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、土地開發整理、土地執法監察等，都要以土地規劃為依據。

　　例題：土地利用規劃是對一定區域內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。其作用不包括( )。2009年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.控制作用

　　B.協調作用

　　C.分異作用

　　D.組織和監督作用

　　答案：C

　　解析：土地規劃作用主要表現在對土地利用的控制、協調、組織和監督三個方面。

　　三、影響土地利用的因素

　　1.自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

　　2.經濟因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經濟因素包括經濟發展水平、產業結構、投入水平等。

　　3.制度因素

　　制度、人口、法規、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　例題1：影響土地利用的主要因素有( )。(2007年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.自然因素和社會經濟因素

　　B.社會經濟因素和制度因素

　　C.自然因素、社會經濟因素以及制度因素

　　D.總體因素、區域因素及個別因素

　　答案：C

　　解析：影響土地利用的因素包括： 1)自然因素。2)經濟因素。3)制度因素。

　　例題2：土地利用的制度因素包括( )。

　　A.水文

　　B.植被

　　C.宗教

　　D.土壤

　　答案：C

　　解析：土地利用的制度因素主要包括制度、機構、人口、法規、政策、教育、技術乃至風俗和宗教等。

　　四、土地可持續利用的準則

　　土地可持續利用主要包括以下準則：

　　1.生產性準則。生產性準則主要是指保持和加強土地的生產和服務功能。

　　2.保護性準則。保護性準則要求保護土地資源的潛力和防止土壤與水質的退化。

　　3.社會可接受性準則。社會可接受性是指某種土地利用方式能否被社會所接受，如果不能被接受，則這種土地利用方式必然是失敗的。

　　4.安全性準則。安全性準則也稱穩定性準則，主要在于減少生產的風險程度，保障穩定生產。

　　5.經濟可行性準則。經濟可行性要求土地可持續利用并具有經濟活力。

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