(三)土地管理的職能(掌握)

　　1.土地的宏觀管理職能

　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。土地的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協調、控制、宏觀調控等職能。且這些職能相互關聯交叉，形成連續往復的動態管理過程。

　　(1)決策

　　決策是土地管理活動的先導，一方面要結合實際，制定有關政策、法律和規章;另一方面要依據這些政策、法律和規章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。

　　(2)計劃

　　土地管理的計劃職能是為實現土地管理目標而擬訂方案和措施的過程，它包括預測、決策、計劃的編制和計劃的實施4個步驟。

　　(3)組織

　　土地管理的組織職能就是組織人力、財力、物力，采用先進的科學管理方法和技術，保證計劃高質量、高效率地完成。包括建立機構，人員選配、培訓和考核、資金安排、物資調配、計劃實施、監督檢查等。

　　(4)協調

　　土地管理的協調職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內部組織之間的管理，使之關系順暢、互相支持、密切配合、步調一致，保證計劃目標的順利完成。

　　(5)控制(監督、執法)

　　土地管理的控制職能是通過確定標準，監督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致，確保計劃任務的完成。監督檢查與執法也是確保土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。

　　(6)宏觀調控

　　土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。是通過土地閘門，運用規劃、計劃等手段，調控土地供給量，對經濟發展速度、規模、結構等進行宏觀調控，以達到使國民經濟平穩、協調、健康發展的目的。

　　2.根據國務院辦公廳《關于印發國土資源部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發〔2008〕71號)，土地管理的具體職能包括：

　　(1)承擔保護與合理利用土地資源的責任。組織擬訂土地發展規劃和戰略，開展土地經濟形勢分析，研究提出土地供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究并擬訂涉及土地的調控政策和措施。編制并組織實施國土規劃，制定并組織實施土地領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

　　(2)承擔規范土地管理秩序的責任。起草土地法律法規草案，制定部門規章并監督實施，制定地質環境保護的政策、規章，制定土地調查評價技術規程，擬訂土地開發利用標準。指導地方土地行政執法工作，調查處理土地重大違法案件。

　　(3)承擔優化配置土地的責任。編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。指導和審核地方土地利用總體規劃、礦產資源規劃，參與報國務院審批的涉及土地相關規劃的審核。

　　(4)負責規范土地權屬管理。依法保護土地資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。

　　(5)承擔全國耕地保護的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監督占用耕地補償制度執行情況。指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發的監督工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地征收征用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。

　　(6)承擔及時準確提供全國土地利用各種數據的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測，組織國家重大土地調查專項，指導地方地籍調查、登記和土地分等定級工作。

　　(7)承擔節約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發利用標準，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。擬訂并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農業部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業的國有土地資產的處置。

　　(8)承擔規范土地市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況，監管地價，規范和監管土地相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

　　(9)依法征收土地收益，規范、監督資金使用，擬訂土地資源參與經濟調控的政策措施。依法組織土地資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配制度，配合有關部門指導、監督全國土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地資源性資產，負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。

　　(10)推進土地資源科技進步，組織制定、實施土地資源科技發展和人才培養戰略、規劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進土地資源信息化和信息資料的公共服務。

　　例題1：土地管理的職能包括( )。

　　A.計劃

　　B.組織

　　C.指揮

　　D.經濟與技術

　　E.協調與控制

　　答案：ABCE

　　解析：土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協調與控制

　　例題2：土地管理的( )職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。

　　A.計劃

　　B.決策

　　C.組織

　　D.宏觀調控

　　答案： D

　　解析：土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。

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