土地管理概念及土地督察

　　第一節 土地管理概念

　　一、考試目的和考試基本要求

　　測試應考人員對土地管理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。

　　掌握：土地管理的內涵，土地管理的目的;

　　熟悉：我國土地管理的任務、內容、原則;

　　了解：土地管理與可持續發展的關系，新中國成立以來土地管理的演變、土地管理機構的設置。

　　二、本講內容涉及有關的法律、法規包括：《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《物權法》。

　　三、本講內容所涉及抽象的內容太多，不宜出題，歷年考試此章內容采分點較少。學習本章內容重點了解土地管理的內涵、基礎等知識點即可。

　　四、章節框架

　　1.土地管理的內涵

　　2.土地管理的任務

　　3.土地管理的原則

　　4.土地管理的主要內容

　　5.我國土地管理機構的設置

　　6.土地管理與可持續發展的關系

　　7.新中國成立以來我國土地管理的演變

　　內容輔導

　　一、土地管理的內涵(掌握)

　　土地管理是在一定的環境條件下，國家綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為調整土地關系，維護土地所有制，監督土地利用，提高土地利用的生態、經濟、社會效益，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。土地管理的本質是對土地資源的行政管理。理解還此概念必須明確以下幾方面的內容。

　　1.土地管理都是為了確立和鞏固某種土地所有制。

　　2.土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機關(國土資源主管部門)、行政首長和普通公務員。各級人民政府的國土資源主管部門)是土地管理的行政執法機關和行政監督機關，其行為具有國家行為特征;

　　3.土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。調整土地關系是土地管理的重要社會職能。隨著社會主義生產方式的變化和生產力的發展，必須要求對土地關系進行調整，即對土地的所有權和使用權進行變更和確認。在國民經濟各部門，各用地單位和個人之間，理順協調用地的分配和再分配關系，是土地管理的社會屬性所在。

　　4.在土地管理中，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地。法律手段包括通過立法，用法調整土地關系，規范社會的用地行為。經濟手段通過稅收、市場機制、實行土地有償使用等來調控土地的分配和再分配，從而達到土地資源的優化配置和合理利用。行政手段通過土地調查、統計、登記、用地審批、計劃、監督檢查等措施來組織土地的利用和保護。科學技術手段則采用土地評價、土地利用總體規劃、土地定級估價、土地利用動態監測及工程技術等科學措施來增強土地管理的科學性和有效性等。總之，只有綜合運用上述手段和措施，才能達到土地管理的目的。

　　5.土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協調與控制;

　　6.土地管理的基本內容是監督和組織土地的合理利用。合理利用土地是指按自然和經濟的客觀規律，科學地配置各項用地，包括用地數量結構和空間位置。只有認識和掌握自然和經濟客觀規律，并堅持按照客觀規律辦事，才能達到充分、合理利用土地的目的。

　　7.土地管理的基本任務是要堅定不移地貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足日益增長的需求。

　　8.土地管理具有鮮明的階級性。土地管理的目的和特點受社會環境的影響和制約，主要受社會制度、經濟制度和土地制度的制約。

　　土地管理的內涵知識匯總表

　　土地管理的內涵要點

　　主體各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員。

　　客體包括土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。

　　手段在土地管理中，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地。

　　職能計劃、組織、指揮、協調與控制

　　內容監督和組織土地的合理利用

　　任務堅定不移地貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足日益增長的需求。

　　特征具有鮮明的階級性。

　　例題1：土地管理可運用的手段包括( )。

　　A.法律手段

　　B.經濟手段

　　C.行政手段

　　D.科學技術手段

　　E.刑事手段

　　答案：ABCD

　　解析：土地管理需要運用多種手段：一是法律手段;二是經濟手段;三是行政手段;四是科學技術手段。

　　例題2：土地管理的特征包括( )。

　　A.土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員

　　B.綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級性

　　E.土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協調與控制

　　答案：ABCE

　　解析：土地管理具有鮮明的階級性

　　(一)土地管理的目的(掌握)

　　《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。土地管理的具體目的主要包括：

　　1.維護土地公有制。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國土地制度的基礎，體現出社會主義制度的基本特征。《土地管理法》第二條規定：“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使。《土地管理法》第二條規定;“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”

　　2.調整土地關系，提高土地利用的經濟效益、生態效益和社會效益。隨著經濟社會的發展，土地所有權和土地使用權處于經常變動之中。國家必須依照土地管理的目標，采取必要的措施，對客觀需要的土地所有權和使用權的變動進行管理、監督和調控，避免盲目性，防止權屬混亂及土地糾紛。調整土地關系，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產出率，提高土地的集約化利用，促進土地利用的社會效益，經濟效益，生態效益三者協調統一。

　　3.實現土地資源的可持續利用。當前，走可持續發展的道路已經成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對其依賴和持續利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續利用，以促進社會經濟的可持續發展。

　　例題：土地管理的目的，不包括( )。

　　A.維護土地公有制

　　B.調整土地關系

　　C.規范機構設置

　　D.實現土地資源的可持續利用

　　答案：C

　　解析：土地管理的目的包括：維護土地公有制、調整土地關系、實現土地資源的可持續利用。

　　(二)土地管理的性質(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協作，合理組織的自然規律，體現其自然屬性;另一方面，從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系角度考察，它要服從社會發展規律，體現其社會屬性。

　　當前我國土地管理的特點包括：

　　(1)特別突出地加強了耕地保護。針對我國人口多、耕地少的現狀，要求我國必須實行最嚴格的耕地保護制度。國家明確了實行土地用途管制的原則，規定由國土資源部擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(2) 國土資源部對省級地方人民政府國土資源主管部門實行業務領導，保證土地管理政令暢通。國務院授權國土資源部，對省級地方人民政府國土資源主管部門實行業務領導，省級地方人民政府國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意。

　　(3) 土地利用規劃管理實現了統一管理。由國土資源部組織編制和實施國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃;參與報國務院審批的城市總體規劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規劃，使土地利用規劃管理實現了統一管理。

　　(4) 加強了土地產權登記管理。在土地產權管理方面，國土資源部制定并出臺了《土地登記辦法》。組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測;指導土地確權、城鄉地籍和登記等工作。

　　(5) 合理利用土地、培育土地市場。在合理利用土地、培育土地市場方面，擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南;指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構資格，確認土地使用權價格;承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　例題1：關于當前我國土地管理工作的特點，下列說法不正確的是( )。(2007年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.突出強調保護耕地

　　B.是進行宏觀調控的手段之一

　　C.正在從重經濟手段向重行政手段過渡

　　D.注重資源管理與資產管理

　　答案：C

　　解析：行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。行政方法只有在它符合客觀規律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發揮重要作用。

　　例題2：以下屬于當前我國土地管理特點的是( )。

　　A.省、市級地方人民政府國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意

　　B.特別突出地加強了耕地保護

　　C.土地利用規劃管理實現了統一管理

　　D.合理利用土地、培育土地市場

　　E.加強了土地產權登記管理

　　答案：BCDE

　　解析：當前我國土地管理的特點有： (1)特別突出地加強了耕地保護。(2) 國土資源部對省級地方人民政府國土資源主管部門實行業務領導，保證土地管理政令暢通;省級地方人民政府國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意。(3) 土地利用規劃管理實現了統一管理。(4) 加強了土地產權登記管理。(5) 合理利用土地、培育土地市場。

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