各縣（市）人民政府，地區各委、辦、局，地直各企事業單位，中央、自治區、兵團駐地各有關單位： 

　　地區國土資源局制定的《哈密地區二一一年汛期地質災害防治方案》已經地區行署同意，現轉發你們，請遵照執行。 

二O一一年三月三日 

哈密地區二O一一年汛期地質災害防治方案 

　　根據《國家地質災害防治條例》和《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》，結合地區實際，按照“預防為主、避讓與治理相結合、突出重點、全面規劃”的原則，制定地區2011年汛期地質災害防治方案。 

　　一、地區主要地質災害點分布 

　　（一）哈密市 

　　哈密市北部山區石城子河、二道溝流域，哈密??巴里坤公路沿線（省道S303線石城子至口門子段），蘭新鐵路了墩至十三間房段，312國道梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮西北2公里處、星星峽鎮南2公里處，哈爾里克山和月牙山山區，三道嶺露天煤礦區，大南湖煤礦區，哈密市南湖鄉，雅滿蘇露天鐵礦區，黃山東銅鎳礦區，金窩子金礦區，白山泉鐵礦區。 

　　（二）巴里坤縣 

　　巴里坤南山中山牧區、巴木公路沿線，石炭窯煤礦區、三塘湖煤礦區、金山金礦區、雙峰山金礦區，巴里坤縣山區教學點，巴里坤北山牧區，索爾巴斯陶金礦區，西山縣道公路及S303線，界山青石峽段，海子沿鄉京依什克蘇溝。 

　　（三）伊吾縣 

　　伊吾縣城所在地北山南坡一帶、縣城北山新建農民小區，伊吾縣客運站，伊吾河中上游，葦子峽鄉及鹽池鄉山洪流經居民區段、鹽池鄉寄宿制學校，吐葫蘆鄉代爾昆代果勒和拜其爾村、下馬崖鄉吾木爾山牧區、前山鄉，伊－哈公路鹽池段、伊－淖公路大石頭段、峽溝段，葦子峽金礦礦區，伊吾縣煤礦露采邊坡和著火塌陷區，淖毛湖農場煤礦露采邊坡、寶山鐵礦露采邊坡。 

　　二、地質災害重點防范期 

　　地區汛期地質災害隨機性大、破壞性強。據現有資料，地質災害隱患地段發育、危害程度及發生、發展狀況與氣象（大風、暴雨）和人的開發建設活動等因素密切相關。 

　　地區地質災害重點防范期為每年4??10月，特別是汛期（4??9月）降雨集中，石城子河、二道溝河谷段，南山山區河谷段，伊吾縣北山??帶及伊吾河中上游，省道S303哈??巴公路段、巴木公路、省道S302伊??哈公路鹽池段為地質災害易發區，潛在崩塌、滑坡、泥石流災害隱患。蘭新鐵路了墩至十三間房段、312國道梯子泉至一碗泉地段，潛在洪水、泥石流等災害隱患。巴里坤縣山區教學點易受洪水襲擊，潛在泥石流災害隱患。哈爾里克山和月牙山山區，易發生山體崩塌、泥石流等災害。三道嶺煤礦區、雅滿蘇鐵礦區、大南湖煤礦區、伊吾縣煤礦露天采礦區、巴里坤石炭窩煤礦區、三塘湖煤礦區是地質災害高發區，易發生采坑邊坡滑坡、地面塌陷、地裂縫等災害。 

　　三、地質災害的主要威脅與防治措施 

　　（一）石城子河、二道溝河谷段，南山山區河谷段及山區居民點，伊吾縣北山坡道一帶及伊吾河主河道上游、中游葦子峽鄉汛期降水增多，使河谷徑流量增大，加速對河岸兩側的側蝕，可能引發河岸坡體崩塌堵塞河道，形成暫時性堤壩，決堤后發生繼發性泥石流或洪水災害，對下游人、畜和水利設施造成安全威脅。 

　　防治措施：在汛期來臨時，由地區國土資源局、水利局、防洪辦共同負責對天山一帶各河谷進行全線巡查，重點巡查石城子河、二道溝河谷等地段。對巡查發現的隱患，由地區水利局、防洪辦負責加固河谷危險邊坡，排除於砂及疏通橋涵河道。哈密市要將石城子河、二道溝河谷段下游地質災害隱患地段牧民居住點納入新農村建設規劃，同時加強山區牧民防災知識宣傳教育，提高防災避災應急能力，受到地質災害威脅的牧民應安置移居到安全地帶。伊吾縣加強伊吾河谷規劃管理，嚴禁在河谷內采挖砂石，防止洪水改道，并按規定對河道進行疏浚。 

　　（二）S303哈??巴公路段、原哈??巴公路段、巴里坤縣道公路、巴木公路、S302伊??哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段原哈??巴公路段，由于以往采石、采土距公路較近，路邊巖體松動，汛期遇洪水或大雨侵蝕，可能引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，影響道路交通安全。 

　　S303哈??巴公路山區段（省道S303線石城子至口門子段），由于筑路引起路邊巖體松動，在汛期和溶雪期，時有巖塊、泥砂滑落，影響交通和人身安全；巴里坤縣道公路及省道S303巴??木公路汛期遇暴雨和洪水可能造成路面堵塞或沖斷；S302伊??哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段由于筑路采石、采土點距主干公路較近，且路徑設計偏小，汛期遇洪水易沖毀路基。以上路段在汛期都有可能誘發滑坡、泥石流、崩塌等地質災害。 

　　防治措施：在汛期來臨前，由地區交通局、哈密公路總段負責對原哈－巴公路進行全線巡查，重點巡查山區路段；對S303公路沿線易發崩塌災害處要采取清除危巖體、削坡卸荷、護坡等措施進行治理。公安交警部門和公路總段要加強日常巡查，發現險情要及時上報。在汛期來臨時，公安交警與交通部門共同做好交通疏導工作，在危險地段設立警示牌或警示燈（夜間），保證道路暢通和行車（人）安全。巴里坤縣負責縣道公路、巴木公路，伊吾縣負責省道S302伊－哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段，對路基松散區域進行加固，設立警示牌，提醒行人及過往車輛注意安全，雨天禁止車輛在危險地段停留；嚴禁在公路兩側采石取土，及時清理堆積廢碴，排除隱患，疏通橋涵河道，滿足排洪防災需要。 

　　（三）蘭新鐵路了墩至十三間房段，國道312線梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮西北2公里處、星星峽鎮南2公里處 

　　蘭新鐵路了墩至十三間房段、國道312線梯子泉至一碗泉段等處橋涵孔徑偏小，數量偏少，鐵路和公路沿線洪災、泥石流災害頻繁發生，特別是紅旗村－哈密、哈密－了墩鐵路兩側分布有坎兒井，遇洪水災害易引發地面塌陷。蘭新鐵路了墩至十三間房段上游基巖裸露，儲水能力差，遇暴雨易形成洪流沖毀鐵路。 

　　國道312線星星峽鎮西北2公里處、星星峽鎮南2公里路段，路邊巖體松動，削坡不足，采取的加固措施不夠，在汛期極有可能誘發滑坡、崩塌等地質災害。同時，國道312線梯子泉至一碗泉之間乏馬灘一帶也是洪災多發區。 

　　防治措施：在汛期來臨時，由烏魯木齊鐵路局哈密辦事處負責對蘭新鐵路哈密段進行巡查，并采取有效防治措施，確保鐵路安全暢通。由地區交通局、哈密公路總段負責對國道312線梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮西北2公里處、星星峽鎮南2公里處進行全線巡查，重點巡查山區路段，對隱患路段進行危險邊坡削坡和加固，對橋涵河道及時進行清理疏通。由公安交警部門負責在以上路段危險處設立警示牌或警示燈（夜間），確保道路暢通和行車（人）安全。 

　　（四）哈爾里克山和月牙山山區一帶 

　　因山頂常年被冰川和積雪覆蓋，在汛期遇冰雪融水、雨水和重力作用可能引發山體崩塌、泥石流等災害，對周邊農牧民群眾生命財產安全造成威脅。 

　　防治措施：由哈密市負責對西山、德外里、柳樹溝、白石頭、天山、烏拉臺、沁城等沿天山鄉鎮農牧民群眾進行防災知識宣傳教育，提高地質災害防御能力。同時要加強汛期河谷水量巡查、監測，發現險情要果斷處置并迅速上報。 

　　（五）石炭窯煤礦區、金山金礦區、葦子峽金礦區、淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦以上礦山地質災害主要表現為采空區地面塌陷，同時煤礦煤矸石大量無序堆放，影響和破壞地質地貌；金礦選礦廠產生的廢液、礦泥、尾礦砂污染周圍草場。淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦因長期開采，邊坡較大，穩定性差易造成滑移。 

　　防治措施：由巴里坤縣、伊吾縣負責督促采礦權人在塌陷坑周圍設置警示標志，避免過往車輛和人員誤入危險區；對煤矸石綜合利用或回填采空區，加強金礦選礦廢液、尾礦砂、尾礦庫監督管理，防止污染范圍擴大。伊吾縣督促縣淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦及時削坡減幫，加強易滑坡區域檢查，設立安全警示標志。 

　　（六）哈密市大南湖煤礦區、巴里坤縣三塘湖煤礦區、伊吾縣煤礦露天采礦區 

　　以上煤礦煤炭自燃現象時有發生，造成資源浪費，并且產生地裂縫，形成地面塌陷。 

　　防治措施：由哈密市、巴里坤縣、伊吾縣負責督促檢查，責成采礦權人做好治理工作。一是加強組織領導，完善防治制度和措施，強化礦山監測，發現煤炭自燃苗頭及時處理。二是對已發生的煤炭自燃區和產生地裂縫、地面塌陷區域，要及時采取填埋、壓砂等有效措施阻斷空氣流通。三是在危險區設立警示牌，加強對礦區的保護管理。 

　　（七）三道嶺露天煤礦采礦區，北泉一井、二井開采塌陷區三道嶺露天煤礦自建礦以來發生2次滑坡事故，滑坡規模分別達到675萬立方米和1576萬立方米，北泉一井、二井形成2處地面塌陷區。由于礦山開采規模較大，塌陷區域呈現整體下沉趨勢，塌陷最大沉降達4米左右，其中位于露天礦坑東側的北泉一井，可見數條東西向地裂縫，長200米，寬1??0.6米，形成煤礦安全隱患。 

　　防治措施：由山西潞安新疆煤化工集團有限公司負責做好預防和治理工作。一是成立防災救災工作領導機構，制定防災措施。二是繼續清方減壓，疏通老窯水。三是在滑坡區設置警示牌，由專人負責24小時觀察預警。四是發現滑坡跡象要及時疏散人員，撤離設備，避免人員傷亡和財產損失。 

　　（八）雅滿蘇鐵礦露天采礦區 

　　雅滿蘇鐵礦露天采坑深度已達120多米，受采礦爆破影響，采坑邊坡巖石松動，隨著采礦深度增加，采坑邊坡巖石出現裂縫，存在崩塌、滑坡隱患。 

　　防治措施：由新鋼雅滿蘇礦業有限公司負責做好預防和治理工作。一是加強監測，針對已有崩塌、滑坡隱患，可采用測量相對位移等方式對災害體進行定期監測，對危險區域采取目視監測。二是設立警示標志，在危險區域設立警示牌，避免車輛和人員誤入其中遭受損失。三是進行除險治理，對崩塌隱患采取清除危巖體，錨固、護坡等處理措施；對滑坡體可采用加固、清方等處理措施。 

　　（九）哈密市南湖鄉 

　　哈密市南湖鄉氣候干旱、多風、晝夜溫差大，年降水量極少，尤其是近年來風沙天氣增多，南湖鄉農田沙漠化趨勢明顯，農田面積逐年減少，不僅影響農業生產，也對群眾生存環境產生威脅。 

　　防治措施：由地區水利局負責統籌解決該區域缺水問題，按照地下水和地表水“聯合管理、合理利用”原則，科學制定用水配置方案，充分發揮有關水利工程及設施的作用，改變南湖區域干旱缺水現狀。哈密市要根據現實水資源條件，合理安排南湖鄉農作物布局，確保生態環保用水，做好風沙治理和綠化工作。 

　　（十）哈密市郊磚廠、砂石場 

　　哈密市郊磚廠、砂石場主要分布在陶家宮鄉、二堡鎮、國道312線北出口至石油基地路段北側、省道S303哈??巴公路西側，距市區較近。目前大多數磚廠生產管理不規范，亂堆廢料，未經壓實處理，土質疏松，在干燥多風季節形成大量浮塵，影響群眾生產生活。 

　　防治措施：由哈密市負責加大綜合治理力度，取締非法占用土地、違法開采生產等行為，規范磚廠、砂石場管理，嚴禁亂采濫挖。加強宣傳教育，強化經營者環保意識，按照“誰開發，誰治理”原則，明確開發、治理雙向責任，制定切實可行的土地復墾計劃，使土地得到有效利用。 

　　（十一）非砂石、粘土類礦山 

　　目前，地區范圍內非砂石、粘土類礦山有40多座，由于人為和自然因素，礦山崩塌、冒頂、片幫、跑水等災害時有發生。 

　　防治措施：各縣市加強對轄區內礦山企業的督促檢查，責成采礦權人具體負責礦山地質災害監測防治工作。一是合理堆放廢渣，嚴禁在礦體上盤堆放廢石。二是井下開采要做好通風工作，合理布置安全礦柱，對頂板不穩固巖層應打錨桿加固。三是堅持日常監測制度，發現隱患及時采取措施進行治理。各礦山企業要牢固樹立地質環境保護和防災意識，堅持“預防為主、避讓與治理相結合、突出重點、全面規劃”原則，按照《礦山地質環境保護方案》進行治理，切實做好地質災害監測防治工作，確保生產安全。 

　　（十二）巴里坤縣山區教學點、伊吾縣鹽池鄉寄宿制學校 

　　巴里坤縣山區教學點多位于溝口，易受洪水襲擊，其中石人子小黑溝教學點、民族牧業鄉場教學點是泥石流隱患重點區域。伊吾縣鹽池鄉寄宿制學校易受暴雨突降引發的洪水泥石流威脅。 

　　防治措施：由地區教育局負責對各教學點師生進行地質災害知識宣傳教育。地區相關部門和巴里坤縣、伊吾縣在汛期要高度關注天氣預報，做好防災避災準備工作。各教學點和寄宿制學校要制定應急預案，加強應急演練，切實提高防災避險能力。地區教育局要加強指導，幫助學校建立完善地質災害監測和預防體系，確保及時發現險情，確保發現險情后能及時采取有效防范措施，最大限度減少人員傷亡和財產損失。 

　　（十三）鹽池鄉居民區和下馬崖吾木爾山牧區 

　　伊吾縣鹽池鄉、下馬崖鄉以牧業生產為主，每年雨季牧民多在山中放牧，洪水沖走牛羊、沖毀牧道現象時有發生。 

　　防治措施：由伊吾縣負責對農牧民群眾進行防災知識宣傳教育，提高避險防災能力，同時要制定嚴密的防災減災方案，在重點隱患區開挖泄洪渠道；加強與氣象部門的聯系，及時發布預警信息，及時疏散群眾，確保群眾生命財產安全。 

　　四、地質災害防治要求 

　　為避免和減少汛期地質災害發生，各縣（市），地區各有關部門要加強監測、預報工作，明確責任，落實任務，采取有效措施保護地質環境，把突發性地質災害造成的危害和損失降低到最小限度。 

　　（一）加強監督管理 

　　各級國土資源部門要切實履行職責，依據有關法律法規，制定完善國土資源管理制度，規范人為開發建設活動。各縣（市），各有關部門要嚴格執法檢查，按照“誰破壞、誰治理”原則，加大地質災害防治力度，對礦山開采、道路修筑等工程施工可能誘發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，要采取有力措施進行治理，嚴防各類地質災害發生。 

　　（二）建立和完善汛期險情巡視制度和災情報告制度 

　　1.地區汛期地質災害隱患巡回檢查按照專業技術部門檢查與國土資源部門檢查相結合的方式進行，組成由國土資源、水利、鐵路、交通、安監等部門參加的聯合檢查組，在汛期到來之前，對地質災害隱患地段進行全面調查，由國土資源部門逐個建立檔案登記管理。同時，要根據天氣變化情況，隨時對暴雨區域進行重點巡回檢查，準確評估地質災害發生的可能性和危害程度，及時發布災害預警。對成災可能性較大的隱患要逐級及時上報，并采取有效防范措施予以處理。 

　　2.對已發生的地質災害，按照屬地管理原則和相關制度要求迅速開展現場調查，了解災害發生原因、發展趨勢，采取果斷應急措施防止災情進一步擴大。現場調查結束后，由國土資源部門編寫專題調研報告報地區行署。 

　　3.在具備條件的災害隱患點建立監測系統，對已發現且發生可能性較大的地質災害隱患地段，要按照應急預案迅速組織人員避險，做好財產轉移、房屋搬遷等工作。 

　　4.各縣（市），地區各有關部門（單位）在地質災害重點防御期要加強聯系，互通情況，密切協助，共同做好地質災害防治工作。