龍巖市2011年勞動和社會保障工作的通知
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各縣（市、區）人民政府：
現將《龍巖市2011年勞動和社會保障工作要點》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。
龍巖市人民政府
二O一一年三月四日
龍巖市2011年勞動和社會保障工作要點
2011年全市勞動和社會保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會以及市委三屆八次、九次全會、全市經濟工作會議精神，堅持著力民生民心、服務發展大局的工作主線，繼續致力于構建公共就業、社會保障、勞動維權三大服務體系，緊緊抓住“五個一”工作重點，全力推進勞動保障各項工作，圍繞為民惠民，努力拓展提升，為老區民生事業的科學發展、跨越發展做出新的應有的貢獻。
主要目標任務：城鎮登記失業率控制在4.2%以內；全市城鎮新增就業2.4萬人，其中：城鎮下崗失業人員再就業0.8萬人；新增農村富余勞動力轉移就業4萬人；完成小額擔保貸款3.5億元；組織創業培訓6000人；技師、高級技師培養考核600人，職業技能鑒定3.8萬人，技工院校招收新生3500人；城鎮基本養老、基本醫療、失業、生育保險參保分別達23.5萬人、34.5萬人、18.65萬人和22.5萬人，工傷保險參保率達90%.進一步加大和諧勞動關系創建和勞動維權工作力度，勞動合同簽訂率穩定在93%以上，群眾舉報投訴案件和勞動爭議案件結案率分別達到95%以上。
一、實施積極的就業政策，推動創業帶動就業
（一）全力推進“創城”工作。健全創業培訓體系。以龍巖學院和閩西職業技術學院兩所高校以及龍巖技師學院為基礎，以社會培訓機構為補充，抓好重點創業培訓基地建設。健全創業服務體系。建立健全市、縣、鄉三級創業服務網絡，成立市、縣創業指導中心，組建創業服務老師志愿團。編制《龍巖市全民創業項目匯編》，建立全市統一的項目庫。開辟創業“綠色通道”，為創業者提供一站式服務。健全創業政策扶持體系。制定創業扶持政策，放寬登記準入條件，落實創業優惠政策，擴大創業培訓補貼范圍。積極培育創業文化，舉辦創業論壇，營造創業氛圍。
（二）落實和完善各項促進就業政策。針對當前就業工作中出現的新情況，研究制定就業專項資金擴大使用范圍意見。開展就業專項資金使用情況分析，進一步完善靈活就業社保補貼、小額貸款貼息、職業介紹補貼等政策。協同稅務、財政等部門抓好新的促進就業稅收優惠政策落實。擴大充分就業社區的創建面，鼓勵和扶持勞動密集型小企業吸納安置就業困難人員。
（三）做好企業用工服務。著力政策推動、信息提供、搭建平臺、建立機制，深入開展“就業援助月”、“春風行動”、“服務重點產業校企對接招聘會”、“企業誠信用工承諾”和“十萬崗位送基層”等活動，促進勞動力供求信息對接。爭取建立統一規范的人力資源市場，促進勞動力供求信息對接，推動企業改善用工環境，招得進、留得住員工。
（四）提升公共就業服務水平。進一步完善城鄉一體的公共就業服務體系，推進就業、失業登記工作，統籌做好城鄉各類勞動者就業服務工作。以下崗失業人員、大中專畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員為重點，開展就業服務系列活動。健全就業援助工作制度，實現就業援助常態化、規范化，強化對就業困難人員和“零就業家庭”的就業援助，積極做好農村勞動力就近就地轉移就業的服務工作。
二、全力推進職業能力提升，提高勞動者技能素質
（五）加強高技能人才工作。根據我市經濟結構調整和產業發展的規劃和目標，完善并落實服務產業發展的高技能人才培養規劃，推動龍巖技師學院新校區建設和市、縣（區）公共實訓基地建設，進一步加強高技能人才培養考核基地建設。推進高技能人才多元培養評價機制，建立和完善企業培訓、使用、待遇相結合的激勵機制和表彰機制。加強高技能人才“大師工作室”等平臺載體建設。組織開展各種類型的技能競賽，評選表彰優秀高技能人才和技術能手。
（六）加強職業技能培訓。推動職業培訓資金直補企業政策落實，扎實做好服務產業發展的產業技工培訓和職業技能培訓工作。鼓勵支持企業開展專項技能培訓、在崗技能培訓，發揮企業培訓的主體作用。推動閩臺職業培訓交流合作。扎實做好退役士兵職業技能培訓工作。繼續組織開展農村富余勞動力轉移就業培訓和提升技能培訓。
（七）提升職業技能鑒定的層次和質量。加強與行業主管部門、行業協會的溝通協調，進一步拓寬鑒定領域，擴大職業技能鑒定的總量、提升質量。完成市職業技能鑒定質量管理體系建設和3A資質認證，開展技師考核發證工作。加強職業技能鑒定機構建設，加強職業技能鑒定考評員隊伍建設，建立一批企業技能鑒定機構。
（八）深化技工教育改革。提高培養層次，提升培養質量，打造技工品牌院校、品牌專業。啟動技師學院新區建設，推進技師學院國家中等職業教育改革發展示范學院建設。鼓勵和倡導技能加學歷的模式，提高人才培養層次，為就業和發展創造條件。對接重點產業，服務企業發展，調整專業設置，擴大“訂單式”、“冠名班”招生，有針對性地培養適應企業崗位需求的技能人才和緊缺人才。
三、完善社會保障體系，提高保障水平
（九）進一步完善養老保險制度。進一步完善企業養老保險關系跨省、跨市轉移接續工作，重點推進未參保集體企業退休人員參加基本養老保險，繼續提高企業退休人員基本養老金，將宗教教職人員全部納入養老保險。鞏固拓展新農保，完善服務機制，全市繳費參保率達90%以上，基礎養老金發放率達100%.組織做好新增國家試點縣（市、區）的申報工作，制定新老農保以及被征地農民社會保障銜接辦法。啟動城鎮居民養老保險工作。進一步規范事業單位養老保險，做好事業單位改革配套服務。
（十）做好醫療保險工作。鞏固城鎮職工醫療保險設區市統籌，做好宗教教職工及縣以下集體企業職工參加醫療保險的擴面工作。開展居民醫療保險門診統籌，探索建立促進居民長期穩定參保的激勵機制，提高居民醫保財政補助標準，穩步提高保障水平。全面推進定點醫療機構分級管理，完善醫保定點服務協議，探索付費方式改革，開展醫保反欺詐工作。
（十一）加強失業保險工作。鞏固失業保險設區市統籌，完善失業保險待遇調整機制，發揮失業保險在保障生活、預防失業、促進就業方面的積極作用。做好失業動態監測，建立領取失業金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，制定實施失業人員參加職工基本醫療保險的政策。
（十二）扎實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，重點擴大工業園區、建設領域、服務行業的工傷保險覆蓋范圍。全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理的政策，積極推進工傷預防和工傷康復。推動工傷認定和勞動能力鑒定機構建設，鞏固工傷、生育保險設區市統籌。積極推進生育保險醫療費用與定點醫療機構即時結算。
（十三）進一步加強社保基金監管。實施社保基金監管軟件聯網應用，做到基金適時監控。繼續組織開展社保基金檢查，開展定點醫療機構、定點藥店專項稽查，強化就業專項資金監管。
四、積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益
（十四）發揮和諧勞動關系一個體系、四個機制作用。探索建立與銀行、稅務征信體系聯動機制和工會和諧企業評比聯動機制，開展誠信企業和勞動合同制度示范企業評比表彰活動，扎實抓好示范點建設，有序擴大示范點。
（十五）全面落實勞動合同制度。深入開展勞動合同示范活動和小企業勞動合同專項行動，扎實開展“春暖行動”，重點推動建筑業、餐飲服務業農民工勞動合同簽訂工作，提高勞動合同簽訂率。加快推行勞動用工備案制度，實施“彩虹”計劃，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度。
（十六）健全協調勞動關系三方機制。建立健全覆蓋鄉鎮（街道）和工業園區的協調勞動關系三方機制網絡，深入開展勞動關系和諧工業園區與企業創建活動，及時研究影響勞動關系和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關系群體性事件的預防和處置工作。
（十七）完善企業工資宏觀調控體系。積極推進工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，適時調整最低工資標準。完善工資支付保障機制，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權益。
（十八）加大勞動保障監察執法力度。圍繞勞動合同簽訂、工傷保險覆蓋、工資拖欠等問題，加強日常巡查、專項督查和綜合檢查，堅決查處嚴重違反勞動保障法律法規的用人單位，定期公布勞動保障重大違法案件。建立建筑總承包負責解決分包企業欠薪責任制度，健全欠薪應急保障金制度。積極推進勞動保障監察網格化管理，加強勞動保障監察隊伍和信息化建設，及時查處重大違法案件，提高監察執法效能。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況專項檢查。
（十九）提升勞動爭議調解仲裁工作水平。進一步完善企業、政府和社會共同化解勞動糾紛的基層調解網絡，將小額、簡單案件通過調解化解在基層。積極推進仲裁機構實體化建設，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是拖欠農民工工資等重大案件的審理，提高辦案質量和效率。
（二十）全面推進農民工工作。牽頭會同農民工聯席會議成員單位大力開展農民工就業、培訓、社會保障、權益維護和公共服務等五大板塊工作。推動家庭服務業公益性信息服務平臺建設，配合開展全國家庭服務業評比表彰活動。
五、加強自身能力建設，夯實勞動保障工作基礎
（二十一）加大勞動保障宣傳力度。認真開展《社會保險法》的宣傳、培訓，做好法律的貫徹實施。突出公共關系平臺建設，繼續加強勞動保障法律法規、工作成效及便民利民惠民政策的宣傳，發揮主流新聞媒體宣傳主渠道作用。加強網絡宣傳，豐富網站內容，加強輿情分析引導。
（二十二）推進依法行政。加強行政復議和應訴案件辦理，推行政務公開，規范權力運行和行政自由裁量權。加強信訪、維穩工作，進一步落實信訪工作責任制和處理信訪事項“路線圖”，建立健全信訪應急處置機制，妥善化解矛盾糾紛，及時處置突發事件。
（二十三）持續推進勞動保障“三基”建設。加快構建公共就業和社保經辦能力標準化體系，不斷提升全市勞動保障系統能力水平。推進民生服務中心建設，解決市級直屬各服務窗口分散、群眾辦事不便的問題。全面啟動服務窗口標準化建設，提升窗口服務水平。全面開展企業退休人員社會化管理試點工作，繼續抓好社保業務檔案管理，指導用人單位做好退休人員檔案移交當地檔案部門管理。
（二十四）加強勞動保障信息化建設。加強勞動保障信息化建設，完成金保工程可研報告編制及認證，組織金保工程建設招投標，啟動金保工程一體化系統平臺建設，抓緊建立統一的數據庫，完成社會保障卡發放，完成12333勞動保障咨詢熱線及勞動保障視頻會議系統建設。
（二十五）加強勞動保障調研和規劃編制。深化對勞動保障全局性、戰略性、前瞻性和群眾熱切關注課題研究，編制人力資源、勞動就業和社會保障事業“十二五”發展專項規劃。
（二十六）加強勞動保障干部隊伍建設。深入開展機關黨建“三級聯創”、創建文明行業、創建優質服務窗口和民主評議政風行風活動。進一步加強機關效能建設，不斷完善績效管理考核辦法、干部輪崗交流、競爭上崗、后備干部管理及內部管理制度。加強反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，落實懲防體系建設規劃，加大對重點部位和關鍵環節的監督檢查。
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