土地規劃管理

　　考點1：土地規劃的概念與類型

　　1、 土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。這一過程是人類與土地進行物質、能量和信息的交流及轉換的過程。

　　2、 土地利用，就生產力方面看，它為一切生命的滋生、存在和繁衍提供了環境，為人類進行生產和生活提供了場所，為社會生產奉獻著一切初始的物質基礎。就社會關系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關系，決定著人們在生產生活過程中所建立的社會關系和利益分配機制。

　　3、 土地合理利用的準則：

　　(1) 是否在土地利用中取得最大的經濟效益。

　　(2) 是否在土地利用中取得最佳的生態效益。

　　(3) 是否最大限度地滿足人們日益增長的物質和文化需要

　　考點2：土地規劃的作用

　　1、 土地利用規劃的概念：土地利用規劃是指人們為了改變并控制土地利用方向，優化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據社會發展要求和當地自然、經濟、社會條件，對一定區域范圍內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

　　2、 土地利用規劃的作用：

　　(1) 控制：國家通過土地利用規劃，控制部門、行業的用地結構和規模，對土地利用實行有效的控制。

　　(2) 協調：一方面實現區域內人口、資源、環境的和諧統一;另一方面通過對區域內國民經濟各部門、各行業用地量的合理分配，解決國民經濟各部門、各行業土地需求的矛盾，保證各產業之間的協調發展。

　　(3) 組織：土地利用規劃最基本的功能。

　　(4) 監督：以土地利用規劃為依據，對各部門的土地保護、利用、開發等情況進行監督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　3、 土地利用規劃的目的：是從社會整體利益出發，以便取得一個比單純的私人或企業開發利用土地要高得多的綜合效益，從而使土地利用既能不斷提高土地生產力，降低風險，又能保護生態環境，同時在經濟上可行，社會上可接受。

　　4、 土地利用規劃的任務：

　　(1) 分析土地利用問題：規劃始于問題。

　　(2) 明確土地利用目標和基本方針：土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。目標河分為戰略的和具體的兩大類。土地利用戰略目標具有總體性、長期性和宏觀指導性的特征。土地利用具體目標具有可操作性和可觀測性。基本方針包括確定農用地利用的基本方針、建設用地利用的基本方針和未利用地開發的基本方針。

　　(3) 擬定土地利用控制指標。這一指標主要包括基本農田保護面積、耕地保有量，建設占用耕地數量，土地開發整理補充耕地數量，退耕還林面積等。

　　(4) 土地利用結構和布局調整。

　　(5) 制定實施規劃的政策和措施。

　　5、 土地利用規劃的內容：

　　(1) 土地調查。數量、質量、空間布局、自然、經濟條件、利用程度和效益等。

　　(2) 土地評價。包括土地適宜性評價、土地生產潛力評價、土地經濟評價。

　　(3) 土地供求預測。人口增長、消費結構、城鎮化水平、土地生產力、需求供給量。

　　(4) 土地利用總體規劃方案編制。

　　(5) 土地利用布局。

　　(6) 建設用地規劃。規模、結構、布局。詳細規劃

　　(7) 農用地規劃。詳細規劃

　　(8) 未利用地開發規劃。

　　(9) 土地整理規劃。農用地整理規劃和市地整理規劃。

　　(10) 土地整治規劃。

　　(11) 土地保護規劃。

　　(12) 土地利用規劃的可行性研究與方案評價。

　　(13) 土地利用規劃成果的編制。

　　(14) 土地利用規劃的組織與實施。

　　6、 土地利用規劃體系：

　　(1) 按規劃時限劃分：長期規劃(10年以上)、中期規劃、短期規劃(5年以下)

　　(2) 按規劃范圍劃分：國家規劃和地方規劃。

　　(3) 按規劃性質劃分：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃

　　7、 土地利用規劃的原則：

　　(1) 目的性原則;

　　(2) 整體性原則:

　　(3) 公眾參與原則:

　　(4) 動態平衡原則:

　　(5) 逐級控制原則:

　　(6) 因地制宜原則:

　　(7) 綜合效益原則

　　(8) 多方案比較原則

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