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　　土地管理的內涵

　　(一)土地管理的內涵

　　一、考試目的和考試大綱要求

　　本部分的考試目的是測試應考人員對土地管理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。

　　掌握：土地管理的內涵，土地管理的目的;

　　熟悉：我國土地管理的任務、內容、原則;

　　了解：土地管理與可持續發展的關系，新中國成立以來土地管理的演變歷程、土地管理機構的設置。

　　二、章節框架

　　1.土地管理的內涵

　　2.土地管理的任務

　　3.土地管理的原則

　　4.土地管理的主要內容

　　5.我國土地管理機構的設置

　　6.土地管理與可持續發展的關系

　　7.新中國成立以來我國土地管理的演變歷程

　　三、內容輔導：

　　(一)土地管理的內涵(掌握)

　　土地管理是在一定的環境條件下，國家綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為調整土地關系，維護土地所有制，監督土地利用，提高土地利用的生態、經濟、社會效益，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。土地管理的本質是對土地資源的行政管理。土地管理具有以下幾方面的特征：

　　1.土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機關(國土資源主管部門)、行政首長和普通公務員。各級人民政府的國土資源主管部門)是土地管理的行政執法機關和行政監督機關，其行為具有國家行為特征;

　　2.土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系;《土地基本術語》(GB/T19231―2003)規定，人地關系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關系。土地關系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產關系。

　　3.在土地管理中，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地;

　　4.土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協調與控制;

　　5.土地管理的基本任務是要堅定不移地貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足日益增長的需求。

　　6.土地管理具有鮮明的階級性。土地管理的目的和特點受社會環境的影響和制約，主要受社會制度、經濟制度和土地制度的制約。

　　例題：土地管理的特征包括()。

　　A.土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員

　　B.綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級性

　　答案：ABC

　　解析：土地管理具有鮮明的階級性

　　(二)土地管理的目的(掌握)

　　《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。土地管理的具體目的主要包括：

　　1.維護土地公有制。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國土地制度的基礎，體現出社會主義制度的基本特征。《土地管理法》第二條規定：“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使。《土地管理法》第二條規定;“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”

　　在實行市場經濟的條件下，土地公有制和土地市場化并容，以土地所有權和使用權分離的方式實現土地的商品性。依法維護士地的社會主義公有制具有十分重要的意義。

　　2.調整土地關系，提高土地利用的經濟效益、生態效益和社會效益。隨著經濟社會的發展，土地所有權和土地使用權處于經常變動之中。國家必須依照土地管理的目標，采取必要的措施，對客觀需要的土地所有權和使用權的變動進行管理、監督和調控，避免盲目性，防止權屬混亂及土地糾紛。調整土地關系，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產出率，提高土地的集約化利用，促進土地利用的社會效益，經濟效益，生態效益三者協調統一。

　　3.實現土地資源的可持續利用。當前，走可持續發展的道路已經成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對其依賴和持續利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續利用，以促進社會經濟的可持續發展。

　　例題：土地管理的目的是()。

　　A.維護土地公有制

　　B.實現土地資源的可持續利用

　　C.調整土地關系，提高土地利用的經濟效益、生態效益和社會效益

　　D.單純加強耕地保護

　　答案：ABC

　　解析：土地管理的目的除加強耕地保護外，還有其它不少管理目的。

　　(三)土地管理的性質(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協作，合理組織的自然規律，體現其自然屬性;另一方面，從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系角度考察，它要服從社會發展規律，體現其社會屬性。

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