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　　土地管理的職能

　　1.土地的宏觀管理職能

　　根據馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產的客觀要求，表現為指揮、組織、協調各種生產活動的職能;另一方面，他反映實現社會生產目的的客觀要求，表現為維護和調整生產關系，實現特定的社會生產目的的職能。

　　土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負有的職責和應起的作用。同樣具有二重性。一方面表現為維護社會主義土地公有制，調整土地關系的社會職能;另一方面表現為合理組織土地利用和提高土地生產力的組織、指揮、協調等職能。

　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協調、控制、宏觀調控等職能。且這些職能相互關聯交叉，形成連續往復的動態管理過程。

　　(1)決策

　　決策是土地管理活動的先導，一方面要結合實際，制定有關政策、法律和規章;另一方面要依據這些政策、法律和規章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。

　　(2)計劃

　　土地管理的計劃職能是為實現土地管理目標而擬訂方案和措施的過程，它包括預測、決策、計劃的編制和計劃的實施4個步驟。

　　(3)組織

　　土地管理的組織職能就是組織人力、財力、物力，采用先進的科學管理方法和技術，保證計劃高質量、高效率地完成。包括建立機構，人員選配、培訓和考核、資金安排、物資調配和有效用、計劃實施、監督檢查等。

　　(4)協調

　　土地管理的協調職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內部組織之間的管理，使之關系順暢、互相支持、密切配合、步調一致，保證計劃目標的順利完成。

　　(5)控制(監督、執法)

　　土地管理的控制職能是通過確定標準，監督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致，確保計劃任務的完成。監督檢查與執法也是確保土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。

　　(6)宏觀調控

　　土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。是通過土地閘門，運用規劃、計劃等手斷，調控土地供給量，對經濟發展速度、規模、結構等進行宏觀調控，以達到使國民經濟平穩、協調、健康發展的目的。

　　2.根據《國務院辦公廳關于印發國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》的規定，土地管理的具體職能包括：

　　(1)擬定有關土地管理的法律法規，發布土地管理的規章;依照規定負責有關行政復議;研究擬定管理、保護與合理利用土地政策;制定土地管理的技術標準、規程、規范和辦法。

　　(2)組織編制和實施國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃;參與報國務院審批的城市總體規劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規劃。

　　(3)監督檢查各級國土主管部門行政執法和土地利用規劃執行情況;依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測;指導土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6)擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(鎮)村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

　　(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　例題：土地管理的()職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。

　　A.計劃

　　B.決策

　　C.組織

　　D.宏觀調控

　　答案： D

　　解析：土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業的不斷發展而新注入的職能。

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