第一部分　行政許可

　　一、中華人民共和國行政許可法概況

　　中華人民共和國主席令(第七號)《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。

　　二、主要內容

　　(一)行政許可的概念

　　行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可行為具有以下特點;

　　第一、行政許可是依法申請的行政行為。行政機關針對行政相對人的申請，依法采取相應的行政行為。行政相對人提出申請，是頒發行政許可的前提條件。

　　第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行政機關的依法審查。這種審查的結果，可能是給予或者不給予許可。審查應當公開、公平和公正，依照法定的權限、條件和程序，以保證行政許可決定的確定性。

　　第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同，后者是給予法律對行政相對人權益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為。

　　第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，并應以正規的文書、格式、日期、印章等形式予以批準。

　　例題：下列屬于行政許可行為特點的包括(　 )。

　　A、行政許可是依申請的行政行為

　　B、行政許可是一種依法審查的行為

　　C、行政許可是一種受益性行政行為

　　D、行政許可是不要式行政行為

　　答案：ABC

　　解析：行政許可是要式行政行為。

　　(二)行政許可的設定范圍

　　行政許可的設定范圍包括：

　　1.從事特定活動須經許可的事項：與國家安全有關的事項;直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的事項;經濟宏觀調控的事項;生態環境保護的事項。

　　2.賦予公民、法人或者其他組織特定權利并且具有數量限制的事項：自然資源的開發和利用;公共資源的配置;特定行業的市場準入。

　　3.資格資質方面的事項：以公民個人為頒發對象的職業資格制度;有關企業、組織的資格、資質制度。

　　4.通過檢測、檢驗和檢疫等方式對相關物品的審定事項：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用;直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。

　　5.確定主體資格的登記：企業法人登記和社會組織登記。

　　6.法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

　　1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　2.市場競爭機制能夠有效調節的;

　　3.行業組織或者中介機構能夠自律管理的;

　　4.行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　例題：下列屬于行政許可設定范圍的是(　 )。

　　A、與國家安全有關的事項

　　B、市場競爭機制能夠有效調節的

　　C、有關企業、組織的資格、資質制度

　　D、企業法人登記和社會組織登記

　　答案：ACD

　　解析：市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，可以不設行政許可。

　　(三)行政許可的設定權

　　法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進人本地區市場。

　　行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　除上述規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

　　省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

　　例題：(　 )可以設定行政許可。

　　A、法律

　　B、尚未制定法律的，行政法規

　　C、尚未制定法律、行政法規的，地方性法規

　　D、國家部委

　　答案：ABC

　　解析：國家部委作為管理部門是不可以設定行政許可的。