加快土地確權登記，全面建設與健全嚴格規范的農村土地制度要求相適應的土地產權制度

　　明晰農村土地產權，依法確定集體土地所有權主體。集體土地所有權登記要根據法律規定，加快明確農民集體土地的主體。以此為前提，推進集體土地的登記發證。對村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發放到村民小組農民集體;沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發到村，由村委會代管。同時，對無權屬糾紛、經濟關系清晰的集體經濟組織的土地也要給予登記發證。

　　按照急需優先原則，加快推進農村土地確權登記發證工作。對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經營權流轉做好登記發證銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害。對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，要優先進行登記發證。綜合改革試驗區、城鄉結合部要盡快完成集體土地登記發證，適應先行先試的改革要求。對于沒有糾紛的集體土地所有權登記發證工作，要與第二次全國土地調查同步完成。

　　依據土地確權登記成果，保障農村集體土地在征收和流轉中的權益。征收集體所有土地辦理征地手續時，必須依據集體土地所有權確權登記資料和證書，對農民進行補償。集體土地使用權有償使用和流轉，必須做到產權明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉和交易安全。沒有經過土地確權登記發證，所有權主體不清或使用者不明的集體土地使用權不允許有償使用和流轉，不得進入市場交易，以保障集體土地各方的經濟權益。

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