國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見(國土資發[2009]27號)

　　中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號)明確了促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，對建立嚴格的耕地保護制度、大力開展土地整治、明晰土地產權、規范集體土地流轉、加強農村建設用地管理、推進節約集約用地等提出了具體要求。各級國土資源管理部門要把學習貫徹落實中發[2009]1號文件作為當前重要任務，切實抓緊抓好各項工作。現就圍繞促進農業穩定發展農民持續增收、推動城鄉統籌發展目標，做好國土資源管理工作提出以下意見：

　　切實保護耕地，為農業穩定發展奠定物質基礎

　　(一)嚴格政府耕地保護目標考核和審計，落實耕地保護責任。各地要將《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(下稱《綱要》)確立的耕地保護目標和任務層層分解落實，作為政府耕地保護責任目標考核的主要內容。國土資源部已將省級政府目標考核結果，作為下達土地利用年度計劃和實施計劃獎懲的重要依據。國土資源管理部門要協同審計、監察等部門，盡快建立耕地和基本農田保護的領導干部離任審計制度。今年3月至4月份，各省(區、市)國土資源管理部門要會同有關部門在政府的領導下繼續組織開展耕地保護目標履行情況的自查工作，國土資源部將會同有關部門組織抽查。

　　(二)穩定基本農田數量和質量，實行永久保護。各地要結合土地利用總體規劃修編，調整好基本農田布局，對規劃確定的基本農田落實到地塊和農戶，采取特殊保護措施，實行永久保護。永久基本農田要設立統一保護標志，建立公開查詢系統，接受社會監督。土地利用總體規劃修編中，除劃定基本農田保護區外，還要設立基本農田整備區，加大區內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產基地。

　　(三)積極探索建立基本農田經濟補償機制，調動各方保地養地種糧的積極性。國土資源部將及時總結各地經驗，配合財政部門盡快開展基本農田保護補償機制試點，研究和建立約束和激勵并行的基本農田保護新機制。各地要進一步增加投入，提高基本農田的農業綜合生產能力;鼓勵有條件的地區探索建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼和獎勵;引導政府資金和社會資金共同參與基本農田建設;積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。

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