2.收費公路運營成本高、債務負擔重，潛伏著一定的財政和金融風險。(1)運營成本居高不下、稅費負擔過重。目前全國3000多個高等級公路收費站點共有收費人員大約16萬左右，每年管理成本超過70億元，非生產性開支占據較大比重，有些路段入不敷出，甚至存在收費養人現象。與此同時，收費公路建設和經營的各種稅費多達128種，稅費占公路造價70%以上的收費公路項目比較普遍。(2)利息成本較高，債務負擔較重。高等級公路技術和質量要求高，投資大，現有多數收費公路是在利率處于歷史最高水平的20世紀90年代依靠貸款建成的，利息負擔十分沉重。截至2002年底，收費公路貸款余額約5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費額僅400多億元，不足以支付貸款利息。隨著收費公路規模的不斷擴大和還貸期限的逐漸到來，還貸壓力將越來越大。(3)公路“收費權”質押貸款存在一定金融風險。由于收費權是獲得銀行貸款的重要條件，而銀行貸款等構成的地方自籌“資本金”則是項目批準并獲得中央資金補貼的條件，因此，在一些建設高等級收費公路條件不太成熟的地區，為了爭取中央投資而大量貸款，而為了獲得貸款又不得不引進“貸款修路、收費還貸”方式。在此背景下，公路收費權成為地方關心的焦點，而貸款償還并沒有被認真對待。由于車流量偏小，按時還貸可能性非常小，因此，一些收費公路從開始建設就潛伏著形成銀行不良債權的危險，極有可能導致新的金融風險，并增加地方財政負擔。

　　3.發展和管理的不規范限制了收費公路的全面發展，對人員流動、物資流通和汽車產業發展造成了一定的不利影響，也影響了收費公路自身的聲譽。(1)經營性收費公路效益差、發展慢。我國經營性收費公路大約占30%，普遍效益較差，經營性收費公路還貸比例僅為44.5%，低于非經營性收費公路25個百分點。一些地方政府片面強調應多搞“政府還貸收費公路”，少搞或不搞“經營性收費公路”，使得社會資金進入高等級公路建設的渠道不暢，不利于公路基礎設施建設的發展。(2)部分收費公路的設立人為增加了負擔、降低了效率。部分地區把原來的一般公路改為收費公路、有的地方違背國家有關規定，出現了邊修建邊收費的情況，個別地方甚至在修建收費公路后，人為地將平行免費公路毀損，強制車輛走收費公路，以增加收費公路收入。這不僅降低了道路通行效率，而且破壞了公共資源，加重了社會負擔，損害了公眾福利，也影響了收費公路的聲譽。(3)收費公路規模過大對汽車和公路運輸產業發展造成了一定的不利影響。1998-2000年，我國平均每臺機動車負擔過橋過路費2500元，約占汽車變動使用成本的20%―25%，在一定程度上抑制了轎車普及率的提高，也降低了公路運輸在整個綜合運輸體系中的競爭力。

　　(二)高等級公路建設融資中存在的主要問題

　　1.中央財政性資金投入有限，分配方式有違公共投資的公正原則。公路屬公益性基礎設施項目，具有建設周期長、投資大等特點，公路建設資金本應主要來自國家財政投入。受投融資體制的制約和各級財政收入的限制，除國防公路、邊遠公路和極少數貧窮地區的公路之外，各級財政對公路尤其是高等級公路的投入比較有限，近年來以增發國債為主的積極財政政策的實施，使這種狀況初步得以改變，但總體來看，仍然存在比較突出的問題：(1)中央財政性資金的使用過多考慮效率而忽視了公共投資的公平性原則。尤其是原來實行的按比例配套和目前實行的定向、定額補助方法，受地方投入的限制，實際上造成了中央資金向東部地區的過度傾斜。這種做法雖然有利于高等級公路數量的急劇擴張，但違背了中央財政資金作為市場資金的引導者和補充者的市場經濟中政府投資的一般規律和公平原則。(2)國債投資的持續性能不能保證?在積極財政政策的推動下，國道主干線建設速度明顯加快。1998～2001年，國道主干線項目共完成投資3028億元，其中安排國債的國道主干線項目完成投資占80%。在積極財政政策逐步淡出后，如何保證中央財政對公路建設的投資比例是一個有待解決的問題。

　　2.市場化融資渠道單一、銀行貸款比例過高、高等級公路融資結構不合理，還款壓力大，存在一定的債務負擔和銀行金融風險隱患。20世紀90年代以來，隨著基礎設施領域單一國家投資體制的逐步改變，公路建設雖然開始形成了以利潤為導向、以地方集資、貸款、發行債券、利用外資、轉讓經營權等多種形式籌集建設資金的市場化投資建設與運營機制，但受投融資體制改革滯后和資本市場發展不健全等因素的影響，民間資金參與高等級公路建設受到諸多限制，投資渠道不暢通，發行債券發展速度比較慢，公司融資等市場化融資方式仍然受到主客觀的種種限制，因此，市場化融資渠道單一、銀行貸款比例過高、高等級公路融資結構不合理。銀行貸款實際上成為高等級公路建設的主要資金來源，依靠包括國債配套貸款和地方政府自籌資金及公路建設公司抵押貸款等在內的各類貸款籌措的資金大體要占到高等級公路建設資金總額的50%以上。目前即是新一輪的公路建設投資高峰期，“九五”時期公路建設貸款目前已經開始進入償還期，貸款任務重、還款壓力大，個別地區已經出現了償還困難甚至不良債務。長此以往，國外20世紀70年代收費公路建設中出現的債務危機有可能率先在中西部地區出現，增加地方政府財政負擔和銀行不良債權，這一苗頭需要引起有關方面的足夠重視。

　　3.西部地區高等級公路建設資金籌集中面臨更大的問題和潛在的財政金融風險。(1)中央財政投資向西部地區比例偏低且不穩定。西部地區屬經濟不發達地區，且多為老少邊窮地區，本應是中央財政的重點支持地區，但現行按比例配套和定向、定額補助方法，實際上使得西部地區本來應該得到的中央投入難以得到。近年來國債投資雖然加大了對西部基礎設施的投資力度，但仍不能適應西部地區公路建設發展的需要，中央投資占西部公路建設投資的比例反而從“九五”前期的22%下降到了“九五”后期的12%。(2)區域經濟落后、財力有限制約了對公路建設的投資，并誘發了高等級公路建設中的過度市場化。地方自籌是目前西部地區公路建設資金的首要來源，但由于西部地區經濟實力弱，財政收入有限，不僅極大地制約了地方財政對公路建設的投資，也致使公路建設過度市場化，不適合收費經營的項目發展成了收費項目，并出現超越當地使用者承受能力的收費，不僅不利于道路利用和地方經濟發展，也造成了一定的金融風險隱患。(3)需求不足、效益不高限制了西部高等級公路的收費經營與市場化運作。西部地區由于地域廣闊、自然條件差、基礎薄弱，經濟發展緩慢，致使公路建設成本高、投資大，交通量小、分布不均勻，公益性項目比例大，可收費經營項目數量少，投資收益低。西部地區交通量遠遠低于全國平均水平，但公路平均造價基本與中部持平，交通量不足東部的1/3，收費標準也低于東部地區1/3―1/2，極大地影響了民間投資的積極性，收費公路項目很難實現自我良性循環。(4)貸款比例高、還款壓力大可能影響西部地區公路建設的穩步推進。銀行貸款在西部地區公路建設投資中的比例已經從“九五”前期的20%上升到了“九五”后期的40%，成為西部地區公路建設的第一大資金來源，致使西部貸款修路的比例明顯高于全國平均水平。

?09年公路監理考試輔導由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯合主講
?2009年公路監理工程師考試網上遠程輔導招生簡章！
?老師輔導每天24小時不限時間隨時反復學習！
?09年公路監理師將全部采用視頻教學.