能效約束對建材行業減少碳排放有什么意義？
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能效約束對建材行業減少碳排放有什么意義？
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原文如下：
建筑材料行業是支撐工農業生產、基礎設施建設等國民經濟發展的重要基礎原材料產業，長期以來，建材行業始終肩負著“大國基石”的重要職責。同時，建材行業也是資源能源承載型和碳排放較大的行業。近日，國家發展改革委等五部門聯合印發了《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），科學設定了建材行業中的水泥、平板玻璃、建筑陶瓷和衛生陶瓷三大產業能效標桿水平和基準水平，對于穩妥有序推動建材行業綠色低碳安全高質量發展具有重要意義。
一、能效約束對推進建材行業綠色低碳高質量發展具有重要意義
（一）能源約束是引導低效產能依法依規有序退出的重要手段。《通知》對標國內外生產企業先進能效水平，參考能耗限額國家標準，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定了各行業能效標桿水平和基準水平。提出對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，同時堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，為引導低效產能有序退出提供了重要參考。
（二）節能提效是推動建材行業低碳發展的必然選擇。建材行業是我國工業領域中二氧化碳排放的重點行業之一，而節能提效是行業實現降碳減排的重要途徑。強化全行業節能提效，實現綠色低碳發展，是推進建材行業長遠發展、可持續發展的重要舉措。《通知》將引導企業加快提升各自節能水平，促進企業積極履行社會責任，為實現“雙碳”目標和安全高質量發展做出企業自身的貢獻和努力。
（三）節能降碳是優化建材行業產業結構的重要舉措。建筑材料工業實現碳達峰，關鍵在于要切實推動并加快實現四個重點領域產業結構、產品結構、能源及資源結構的根本性轉變，其中產業結構、產品結構的調整是核心，能源結構、資源結構的改變是關鍵，目標是要推動行業建立起符合循環經濟、低碳經濟、生態經濟相適應的產業發展模式，最終實現行業進步成長與綠色低碳發展的有序平衡。
二、能效水平指標是推動行業節能減碳工作的重要依據
（一）設定科學合理，建立動態調整機制。《通知》提出重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。當前，部分重點領域所在行業現行的能耗限額標準制定發布時間已久，標準數值與國際先進水平有一定差距，需要進行優化。同時，應綜合考慮建材各行業能源消耗量、單位產品能耗指標以及行業屬性，研究逐步擴大行業重點領域的范圍，全面推進各行業的減排工作。
（二）突出重點產業，嚴格實施分類管理。推動重點領域節能降碳，需要找準關鍵行業、關鍵結點，做到政策性減排措施可行有效，技術性減排措施客觀準確，科學合理。水泥、平板玻璃、建筑陶瓷和衛生陶瓷等產業是建材行業能源消耗的重點產業，也是碳排量較大的產業，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點產業，將引導建材企業全面加快推進節能降碳技術改造。
（三）措施穩妥有序，為企業改造升級提供保障。《通知》充分考慮經濟平穩運行、社會民生穩定等因素，尊重市場規律，細化工作要求，強化責任落實，穩妥有序推動節能降碳技術改造，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行，為穩妥有序推進重點領域節能減碳提供了關鍵參考指標，將推動建材行業整體能效水平不斷提升。
三、多措并舉是穩妥有序推動建材行業綠色低碳安全高質量發展重要保障
（一）發揮政策合力作用，做好政策的銜接。整合利用現有政策工具，充分利用好財政、稅收、金融、科技、信用、價格等方面政策，加推進企業改造升級，對經改造仍達不到能效基準水平的項目和企業依法依規淘汰，對擬建、在建項目設計指標要按照能效標桿水平高標準要求。充分發揮產業政策和標準的協同作用，動態調整的能效標桿值和基準值的水平，開展《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策修訂完善工作。
（二）加快實施技術改造，加強節能技術裝備研發推廣。加快推動建材行業重點產業綠色生產升級改造，堅持“一行一策”“一企一案”制定實施方案。加大先進適用的節能降碳技術裝備的推廣應用力度，對行業重大節能降碳工藝技術，創新科技研發模式，匯全行業智慧和力量開展協同攻關；加產業智能化改造建設，推進建材行業與新一代信息技術深度融合，提升能源資源綜合利用效率。
（三）優化用能結構，研究實施綠能核減等鼓勵政策。通過充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例等舉措，大力推進能源節約利用，減少對化石能源及外部電力的依賴。支持鼓勵建材行業開展天然氣、電氣化改造提升。鼓勵企業利用自有設施、場地進行分布式發電，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。鼓勵全國重點區域、重點城市以現有水泥生產企業為基礎改造建設水泥窯協同處置廢棄物項目，不斷優化政策及市場環境。
（四）加強高耗能項目用能管理和監察。研究建立常態化節能監察機制，加強對能效水平執行情況的日常監測和現場檢查。對納入《通知》的重點行業項目和生產線開展能效全面摸底調查，建立清單并動態調整。通過第三方機構開展企業用能核查、抽查。壓實各方監管責任，嚴格執行問責制，完善節能降碳監管體系。
（五）加強輿論宣傳和監督作用。充分利用協會、媒體等渠道，加強政策解讀和輿論宣傳引導，宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的聯合懲戒。
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