第三節　行政處罰實施主體、管轄及適用

　　一、行政處罰實施主體

　　1.有權行政機關

　　(1)行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織不能實施行政處罰。

　　(2)集中實施

　　國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

　　2.法律法規授權的組織

　　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

　　3.受委托的組織實施行政處罰

　　(1)委托機關

　　①有相應法律、法規或者規章的規定;

　　②在法定權限內依法委托;

　　③應當委托符合法定條件的組織;

　　④委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔法律責任。

　　(2)受委托的組織

　　受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。

　　【相關鏈接】行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規或者規章的規定，可以委托“其他行政機關”(不能是其他組織或者個人)實施行政許可。

　　二、行政處罰的管轄

　　1.除法律、行政法規另有規定外，行政處罰由“違法行為發生地”的“縣級以上”人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

　　【解釋1】海關行政處罰由“發現違法行為的海關”管轄，也可以由“違法行為發生地海關”管轄。

　　【解釋2】縣級以下(不包括縣級)的行政機關如果沒有法律、行政法規的另行規定或縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權。

　　2.管轄權爭議

　　兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關對同一行政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發生爭議，雙方又協商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄。

　　【解釋】先協商，后找婆婆。

　　三、行政處罰的適用

　　1.不予處罰

　　(1)不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;

　　【相關鏈接】不滿14周歲的人犯罪，不負刑事責任。

　　(2)精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;

　　【相關鏈接】精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任。

　　(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;

　　(4)違法行為在“2年內”未被發現的，除法律另有規定外，不再給予行政處罰(行政處罰的追究時效)。

　　【解釋1】行政處罰的追究時效，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

　　【解釋2】根據《稅收征收管理法》規定，違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在“5年內”未被發現的，不再給予行政處罰。

　　【解釋3】根據《治安管理處罰法》規定，違反治安管理行為在“6個月內”沒有被公安機關發現的，不再處罰。

　　【相關鏈接】犯罪行為經過下列期限不再追訴：法定最高刑不滿5年有期徒刑的，經過5年;法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的，經過10年;法定最高刑為10年以上有期徒刑的，經過15年;法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經過20年。如果20年以后認為必須追訴的，須報請人民檢察院核準。

　　2.應當從輕或減輕處罰

　　(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;

　　【相關鏈接】已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。

　　(2)主動消除或減輕違法行為危害后果的;

　　【相關鏈接】對于中止犯，沒有造成損害的，應當免除處罰;造成損害的，應當減輕處罰。

　　(3)受他人脅迫有違法行為的;

　　【相關鏈接】對于脅從犯，應當減輕處罰或者免除處罰。

　　(4)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

　　【相關鏈接】有一般立功表現的，可以從輕或減輕刑事處罰;有重大立功表現的，可以減輕或者免除刑事處罰。

　　(5)其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。

　　【解釋】(1)無責任能力者不處罰、情節輕微者不處罰、過時未罰者不處罰;(2)未成年人不重(zhòng)罰、悔改者不重罰、脅從者不重罰、立功者不重罰。

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