一、行政處罰的實(shí)施主體(P53)$lesson$

　　(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰;國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

　　(三)受委托的組織實(shí)施行政處罰

　　根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　二、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　1、級(jí)別管轄：原則上由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

　　2、地域管轄：原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外;

　　解釋：“有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外”： 如，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三條第一款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

　　3、指定管轄：如果出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議則交由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)決定;

　　(二)行政處罰的適用

　　1、行政處罰的適用方式：

　　解釋：從輕、減輕處罰;如：稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。

　　(三)行政處罰的追究時(shí)效

　　1、根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。

　　解釋：(1)違法行為不是指違法行為人。不是人沒(méi)找到，而是事情沒(méi)被發(fā)現(xiàn)。(2)沒(méi)被主管行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。如打架斗毆沒(méi)有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒(méi)有被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營(yíng)沒(méi)有被工商局發(fā)現(xiàn)。

　　2、據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　3、《治安管理處罰法》：違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

　　提示：行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　【例題1】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括(　)。(2007年)

　　A、已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

　　B、不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

　　C、被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰

　　D、對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

　　E、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰

　　答案：BE

　　解析： AC選項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù);選項(xiàng)D違反了一事不二罰原則。

　　【例題2】運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的?(　)

　　A、路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由三個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄

　　B、對(duì)該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰

　　C、本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司

　　D、本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)

　　答案：D

　　解析：(1)根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十一條對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。A的說(shuō)法正確，因?yàn)槎紝儆谶`法行為地;按照《行政處罰法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰;(2)可以知道本案中的違法人有(一)規(guī)定的情節(jié)，所以B正確;司機(jī)在本案中是執(zhí)行公司的職務(wù)，并非個(gè)人行為，故D錯(cuò)誤，C正確。

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