第三節 行政許可的實施$lesson$

　　一、行政許可實施主體

　　(一)行政許可的實施主體

　　1、行政機關。

　　《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》(國稅發(2004)73號)明確要求：第一，稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。第二，沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。第三，各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據稅收法律法規取得稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規規定的職權范圍內實施。

　　2、具有管理公共事務職能的組織。如證監會、保監會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。

　　3、受委托的行政機關。

　　委托實施行政許可具有以下特點：一是受委托主體只限于行政機關，不能是企業、事業單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關;二是受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為;三是受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權;四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。

　　(二)行政許可實施主體的其他有關規定

　　1、相對集中行政許可權的原則規定;

　　2、一個窗口對外、統一辦理或聯合辦理、集中辦理的規定;

　　3、關于行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規定;

　　4、專業技術標準或者技術規范的行政許可應當逐步授權專業組織實施的指導性規定。

　　二、行政許可實施程序(重點)

　　(一)行政許可實施的申請與受理程序

　　1、申請

　　申請許可需要采用申請書格式文本的，行政機關應當提供文本，文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現代化通訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。

　　2、受理

　　受理許可申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日起即為受理;二是申請材料數量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作《告知補正材料通知書》，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。告知的，自重新收到之時為受理;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　根據《行政許可法》，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：(1)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理;(2)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;(3)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;(4)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;(5)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

　　行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　【例題】根據《行政許可法》的規定，行政機關發現申請許可事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當( )。

　　A、即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請

　　B、即時告知申請人不受理

　　C、在5日內作出不予受理的決定，并告知向有關行政機關申請

　　D、即時作出受理的決定，并在7日內將申請轉送有關行政機關

　　答案：A

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