第三節 行政處罰實施主體、管轄及適用

　　一、行政處罰的實施主體(P56)

　　(一)行政機關實施行政處罰;國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

　　(二)法律、法規授權的組織實施行政處罰;

　　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

　　(三)受委托的組織實施行政處罰。

　　根據《行政處罰法》第十九條的規定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務的事業組織;二是具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;三是對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。

　　二、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　1、級別管轄：原則上由縣級以上行政機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外;

　　2、地域管轄：原則上由違法行為發生地的行政機關管轄，有關法律、行政法規則另作特別規除外;

　　解釋：“有關法律、行政法規則另作特別規除外”： 如，《海關行政處罰實施條例》第三條第一款規定，海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地海關管轄。

　　【例題】根據《海關行政處罰實施條例》的規定，下列關于海關行政處罰案件管轄機關的表述中，正確的是(　)。(2008年)

　　A、必須由發現違法行為的海關管轄

　　B、必須由違法行為發生地的海關管轄

　　C、必須由違法行為人住所地的海關管轄

　　D、可以由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地的海關管轄

　　答案：D

　　解析：本題考核海關行政處罰的管轄。《海關行政處罰實施條例》第3條第1款規定，海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地海關管轄。

　　3、指定管轄：如果出現管轄爭議則交由其共同上一級機關決定;

　　4、移送管轄：如果行為同時違法并構成犯罪的，應當移送司法機關。不得以行政處罰代替刑罰。

　　5、處罰折抵。違法行為經人民法院依法審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期(行政拘留折抵刑期)。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經處以罰款的，應當折抵相應罰金(行政罰款折抵罰金)。

　　提示：沒收違法所得、非法財物不能折抵沒收財產。

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