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　　案例一

　　材料I

　　我國《憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”社會救助就是體現這一規定的具體制度。

　　材料：

　　新華網報道，居民最低生活保障制度在首都實施 10 年來，北京市先后 9 次提高低保標準，目前已有 23.2 萬城鄉居民被納入保障范圍。北京市民政局副局長吳文彥在 7 日召開的“社會救助體系建設總結暨表彰大會”上說，10 年來，北京市社會救助體系建設取得了豐碩成果，城鄉低保制度日臻完善。經過 9 次調整，保障標準已經從 1996 年的月人均 170 元提高到現在的月人均 310 元。 2002 年，北京市城鄉困難群眾實現了應保盡保，農村低保全面覆蓋。2004 年，北京對城市低保對象實行了分類救助制度，提高了救助系數。今年分類救助制度得到進一步完善，“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難人員得到更多的救助，并分別建立了城市、農村低保標準調整機制。

　　材料III

　　據人民網報道，2008 年 1 月 10 日以來，受冷暖空氣共同影響，我國中東部地區連續出現兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等 9 省(區、市)遭受雪災，部分地區受災嚴重，群眾的生產、生活受到較大影響，尤其是給災區交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區供電、供暖、供水等基礎設施受損。據統，此次雪災己造成省(區、市) 2487.0 萬人受災，因災死亡 6 人，緊急轉移安置 15.5 萬人;農作物受災面積 1036.6 千公頃;倒塌房屋 2.2 萬間，損壞房屋 8.5 萬間;因災直接經濟損失 31. 1 億元。

　　民政部對此次雨雪天氣過程高度重視，及時與中國氣象局和地方民政部門溝通，了解災

　　害發展，收集災情信息;針對湖北災情，于 1 月 21 日 16 時緊急啟動四級救災響應，派出工作組趕赴黃岡災區，查看災情和受災群眾基本生活安排情況，協助地方開展抗災救災工作。

　　問題

　　1.結合材料 I 、材料II和材料III ，社會救助主要是指什么?包括哪些領域?社會救助工作的特點?

　　2.針對材料III，請分析自然災害救助的主要內容是什么 ?

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　　答：1.社會救助是在社會成員由于個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。社會救助的領域主要包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、自然災害救助和流浪乞討人員救助。(pp. 301 -304)。

　　社會救助社會工作特點主要概括為三個方面：第一，服務對象問題的多樣性和復雜性。如救助對象不但生活困難，而且存在因為生活困難所帶來的精神、社會心理以及社會交往等問題，因此，救助工作應該多元，需要各方面的綜合知識。第二，社會保障制度的完整性和統一性。傳統的社會保障只注重經濟上和物質上的救助;而現代社會保障除了物質上的，也重視非物質的專業服務，如心理輔導、信息咨詢和行為矯正等。第三，救助服務規范的專業性和政策性。社會救助社會工作有一套專業的技術和方法為服務專業性提供保障。( pp. 304 - 306 )

　　2.材料Ⅲ主要反映的是民政部門進行的自然災害的救助，其主要內容包括三個方面：

　　(1)災害應急救助。它主要是指應急救援、受災群眾轉移安置、救災資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會秩序維護和受災群眾的心理疏導工作。

　　(2)災后社區恢復重建。它是災害救助的重要內容，主要是與基本生活息息相關的基礎設施建設，如能源、交通和設施建設等，最終恢復社區正常的生活和經濟秩序。

　　(3)社區減災。它是災害管理的重要內容，對于提高社會預防災害能力和減少災害的損失至關重要;在社區減災工作中，社會工作者可以配合政府有關部門和專業減災機構開展社區災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面發揮重要作用。

　　案例二

　　材料I

　　在我國城市地區，失業是一個普遍存在的社會現象。在“4050”失業現象尚未消除的同時，“2030”失業現象又成為社會熱點。而且，由于這批人年輕、沒有成家等原因，他們的事業對社會的損害應該比其他人更大。A小區這樣的問題特別突出，“4050”和“2030”失業人員共計50多人。

　　材料II

　　地震發生后，許多居民家破人亡，流離失所，對外聯絡中斷。由于居民對災害缺乏心理、物質和能力準備，他們對如何應對突發事件手足無措。保障基本的生活和安全成為社區各方的共同利益所在。B小區就是這些人居住的地方。

　　材料III

　　C小區屬于城市中舊房改造的小區，居民主要由城市中低收入者和外來務工人員組成。由于小區建筑年代比較早，各方面設施比較便宜，所以，房租價格比較低，是外來人口選擇租住的主要原因。該小區精彩發生歧視外來務工人員的事件。前不久，小區有位姓李的中年婦女，找到居委會，要求其鄰居不要把房屋出租給外來工，理由是外來工素質差、不講衛生，還有偷盜現象。居委會主任經過長時間耐心開導，也沒有什么作用。據這位主任說，歧視外來工的時間在他們小區經常發生，做了很多本地人的工作，也沒有什么效果，他自己也沒有辦法了。

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　　問題：

　　針對材料I、II、III提到的A、B、C社區，他們分別代表的是哪種社區工作模式?解釋該模式。

　　通過以上分析，請您從目標、策略與技術、社會工作者角色等方面來比較三種社區工作模式。答：1.材料Ⅰ、材料Ⅱ和材料Ⅲ分別代表的是社區計劃(策劃)模式、社區發展模式和社區行動模式。

　　社區發展模式，也叫地區發展模式，社區轉變可經由地方社區人群廣泛參與來獲得，這種模式試圖讓來自各層面的人(包括弱勢群體和權力機構)一起識別和解決問題。這種模式主要強調的主題是民主程序、達成一致的方式、自愿合作、發展自主領導權和自我幫助。在這種模式中，社區實踐者的角色包括使能者、催化劑、協調者等。

　　社會計劃模式：社區計劃模式強調問題解決程序，它假定：社區轉變需要受過高級訓練和擁有高級技巧的計劃老師，他們能指導復雜的變化程序，老師的角色是識別和解決社會問題。老師和計劃人員一般受雇于權力部門。由于社會計劃人員受權力機構的雇用，他們容易服務于權力部門的利益，因此，集合社區資源和促成激進變革一般不被該模式所強調。在這種模式中，計劃人員的角色包括收集事實、分析數據、項目設計、實施項目和促進項目。

　　社會行動模式：社會行動模式假定：存在著一部分弱勢群體，他們需要被組織起來，也需要向社會其他群體聯合起來向權力機器施加壓力以增加利益資源或者維護社會正義。社會行動模式需求制度或政策的根本改變，它的目標是重新分配權力和資源。在這種模式中，社區實踐者的角色包括倡導者、鼓動者、活動者、經紀人和談判老師等。

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