社會工作者考試<初級能力> 第一章：社會政策的特點

　　第一節 社會政策的特點及原則

　　【本節知識重點】

　　一、政策的基本含義

　　二、政策行動及其特點

　　三、公共政策

　　四、社會政策的基本含義

　　社會政策是公共政策中的一個領域，是政府在某種社會價值的指導下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。在當代社會中，社會政策的實質是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務的社會事務方面承擔責任的行動。

　　五、社會福利與社會政策

　　社會福利是指為達到社會成員的福利目標而實行的非市場化的財富分配制度和公共服務方式(有廣狹義之分)

　　細分之下，社會福利指既定的制度和過程，可以是人為設計的，也可以是自然形成的;而社會政策強調政府或其他組織在社會福利領域的干預行為。前者是既有的正式、非正式制度及相關實踐操作模式，后者指政府和其他組織的相關各種行動

　　六、社會政策的主要內容

　　(一)社會保障政策

　　(二)公共醫療衛生政策

　　(三)公共住房政策

　　(四)公共教育政策

　　(五)勞動就業政策

　　(六)針對專門人群的政策

　　(七)社會政策的其他內容

　　七、社會政策的特點

　　1?社會政策具有社會性目標

　　2 社會政策要體現全社會共有的價值

　　3 政府的社會政策的基本內容是向廣大社會成員、尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要

　　4?社會政策是社會服務與社會管理相結合的政策體系

　　5?社會政策堅持福利性的原則

　　“福利性原則”的基本含義是不按照等價交換的原則，而是指在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務。“社會政策”常常被稱為“社會福利政策”。

　　6?社會政策具有社會目標與經濟目標相協調的特征

　　社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，但是社會政策要兼顧經濟發展的目標。

　　八、社會政策的基本目標

　　(一)滿足民生需要

　　1、人的需要的社會性、層次性、發展性和多樣性特點

　　2、當代中國基本民生需要的主要內容(衣食住行基本生活、就業、健康、教育和發展、提高生活水平、社會環境友好、其他方面)

　　3、社會政策在滿足基本民生中的作用

　　(二)保護人權

　　中國保護公民經濟與社會權利的行動(保障勞動者工作權利，保障公民基本生活水準的權利，保障公民獲得社會保障的權利，保障公民的健康權利，保障公民受教育權利)

　　(三)維護社會公平

　　(四)解決社會問題

　　1、社會問題及其客觀性、主觀性、社會性、過程性特點

　　2、當代世界各國面對的主要社會問題(社會不平等與貧困，人口老齡化與老年人，犯罪與其他越軌行為，社會歧視，健康與疾病，居住環境中，其他)

　　3、社會政策在解決社會問題中的作用

　　政府職責、政策目標、具體行動、形式手段、資源再配置

　　九、社會政策的功能

　　社會政策的功能是指社會政策在經濟、政治和社會等各個領域中能夠發揮的作用。社會政策的功能主要表現在以下一些方面。

　　1?社會政策的經濟功能：(1)人力資本投資的功能。(2)調節經濟運行的功能。(3)激勵勞動者積極性的功能。

　　2?社會政策的社會功能

　　社會政策具有重要的社會功能，在維持社會良性運行方面可以發揮重要的作用。(1)社會政策在社會方面的功能首先體現在其收入再分配方面。通過政府的稅收、社會保障和福利供應來降低市場性初次分配中出現的不平等效應。(2)社會政策具有社會投資和社會建設的功能。社會政策可以被看做是一種“社會投資”，從而在社會建設中發揮積極的作用。社會投資是指通過公共投入的方式增大人力資本和發展各項社會事業。(3)社會政策還具有社會控制的功能，社會控制是指社會中控制人的不良行為和各種社會問題的發生及其危害的制度和機制。社會控制除了需要通過法律規范以及道德和社會教化以外，還需要通過為老百姓提供必要的社會保障和各項社會服務來實現。通過合理的社會政策讓所有社會成員都獲得基本的生活保障和滿足各種基本的需要，可以在很大程度上防止和降低社會中的犯罪和其他各種越軌行為的發生。

　　3?社會政策的政治功能：(1)社會政策在社會管理方面能夠發揮重要的作用。(2)調節各群體利益矛盾的功能。(3)增強執政黨執政基礎和維護政治穩定的功能。

　　十、社會政策的基本原則

　　為達到社會政策的基本目標，并使社會政策在政治、經濟、文化和社會建設中能夠更好地發揮重要作用，我國在制定和實施社會政策的過程中應該遵循以下一些基本的原則：

　　1?公平與效率相結合的原則

　　在市場經濟和全球化的背景下，社會公平與經濟效率之間并不必然矛盾。通過合理的制度設計和政策行動，完全可以在較大程度上兼顧公平與效率，建立起“以公平為基礎、以效率為導向”的社會政策體系。

　　2?以人為本、尊重人權的原則

　　“以人為本”和“以社會為本”是社會政策的兩個不同的價值傾向，也是發展社會政策的兩種有所不同的原則。

　　3?基本公共服務均等化的原則(四層含義)

　　4 社會保護的原則

　　社會保護是指由政府或其他社會組織建立各種保護性的制度和措施，以避免或減弱某些社會群體在社會經濟和文化變遷過程中所受到的利益損害。社會保護的內容包括向公民提供基本的生活保障，和在就業、教育、醫療、消費者權利以及其他一些方面的保護。社會保護主要著眼于抵消社會經濟和文化變遷中對某些群體帶來的“社會損害”。社會保護可按照“社會關照”和“社會補償”兩種原則來實施。社會關照是政府或社會對社會中弱者的關照，體現基本的人道主義和人權的要求。而社會補償原則則是按照社會公平的原則對因社會的原因而受到損害的群體及個人提供必要的補償。

　　5?政府與民間相結合的原則

　　近年來，許多國家在其社會政策的制定與實施中越來越注重調動民間的資源和民間組織參與到政府的社會政策行動當中，與政府的社會政策行動相配合，共同為社會成員提供公共的和福利性的服務。

　　十一、社會政策的運行方式

　　(一)資金的籌措方式(政府財政開支最重要)

　　(二)社會服務的提供方式(提供主體模式：政府作為主要提供者、直接經營機構;民間組織作為主要提供者，政府提供資金支持―購買服務;政府向服務對象提供福利補貼)

　　(三)社會服務的付費方式(福利性模式，準市場模式)

　　第一節思考題

　　1?什么是社會政策，社會政策與社會福利和社會工作的關系如何?

　　2?社會政策有哪些特點?

　　3?社會政策的基本目標是什么?

　　4?社會政策有哪些基本的功能?

　　5?什么是社會需要?個人和社會整體有哪些基本的需要?

　　6?社會政策在滿足社會需要方面能發揮哪些作用?

　　7?結合我國情況分析當代社會中有哪些社會問題，社會政策在解決社會問題方面能發揮哪些作用?

　　答：當代社會中存在以下社會問題：

　　(1)社會不平等與貧困問題

　　(2)人口老齡化與老年人問題

　　(3)犯罪與其他越軌行為問題

　　(4)社會歧視問題

　　(5)健康與疾病問題

　　(6)居住環境問題

　　(7)其他各種社會問題

　　當代各國都以各種方式積極地解決社會問題，其中社會政策是重要的方法和途徑之一。社會政策本身就是針對社會問題而形成并展開的活動過程，在社會問題的解決中發揮著重要作用：

　　(1)解決社會問題是政府的職責，政府能夠采取社會政策措施積極地干預，從而解決各種社會問題。

　　(2)解決社會問題是社會政策的基本目標之一，在社會政策過程的各個階段中都會圍繞著解決社會問題的目標而展開各種社會行動。

　　(3)從具體行動上看，社會政策行動通過公民參與和民主程序，并采用科學的方法和必要的技術手段去解決社會問題，從而保證更加公平和有效地解決各種社會問題。

　　(4)社會政策采取必要立法形式和行政手段，使其解決社會問題的行動具有法律和公共行政的權威性、嚴肅性和強制性。

　　(5)政府通過社會政策可以進行社會資源的重新配置，能夠進行廣泛的社會動員，可以充分利用現有的資源，并開發新的社會資源，以更加有效地滿足社會的需要，解決社會問題。

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