<中級能力> 社區工作方法重點：社會策劃模式

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　　二、社會策劃模式

　　(一)社會策劃模式的基本假設

　　(1)社會策劃也叫社會計劃。社會策劃模式假設在一個復雜的社會環境下，要達成社區變遷，必須依靠專業人員和專業技術，即專門的計劃者通過技術的運作，導致復雜的社區變遷。計劃者設計各種計劃與政策，并通過有效的方式加以執行，將各種服務輸送給有需要的人群。

　　(2)社會策劃模式崇尚理性的力量。所謂“理性”是指在作出選擇與決定時，有清晰的目標和假設，運用連貫一致的決定標準，有系統及詳盡地考慮事實，以客觀的理由及邏輯去分析各個可行的方案及估量其后果，最終作出理想的決定。

　　(3)社會策劃模式假設社會問題可以通過漸進的方式解決。即承認人類的能力是有限的，不可能完全客觀地應付復雜的社會問題，所以強調漸進式的策劃，接受資源、權力、技術等限制，并承認政治因素隨時可能影響那些清晰并有長遠目標的計劃。

　　(二)社會策劃模式的特點

　　1.注重任務目標的實現

　　社會策劃模式所關注的社區存在著多重問題，如包括醫療、就業、福利、娛樂設施不足等，這些問題需要排列優先次序，逐一解決。在社會策劃模式中，任務目標是解決實質的社區問題，過程目標是收集和分析資料，以及系統分配時間和動員資源。社會策劃模式注重任務目標的實現，以解決實質社會問題為主要工作取向。

　　2.強調運用理性原則處理問題

　　社會策劃一方面強調過程的理性化，包括工作中設定清晰的目標和價值取向，設計可行性方案，預估方案的收益與代價，比較和選擇代價最低、效果和效率最佳的方案實施。另一方面強調技巧的科學化，特別是運用科學方法，包括運用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來協助作出決定。

　　3.注重由上而下的改變

　　社會工作者扮演著老師的角色，運用知識、科學的決策能力及其權威，推動及策劃改變。社會策劃的過程主要是收集與問題有關的各種資料，了解問題的本質和發生原因，并用理性的態度決定解決問題的行動方案。社會工作者在收集資料、分析事實、決定方案、采取行動等過程中居于主要位置。

　　4.指向社區未來變化

　　社會策劃是通過分析當前和過去的資料，預測將會發生的事情，并設計應付的對策，其目的是盡量降低社區未來變化的不穩定性。

　　(三)社會策劃模式的實施策略 10個策略

　　1.明確組織的使命和目標

　　社區社會工作者一般都是社會服務組織(包括街道辦事處、社區服務中心、以社區為本的非營利服務機構等)的職員，其所服務的組織或機構都有其一套服務信念和使命，用來表示其存在的價值和提供服務的意義。使命代表了社會服務組織未來的理想、藍圖、目標和信念。明確的服務使命可以鼓勵工作人員認同，并指引他們澄清工作的方向、范圍、重要性、意義，指導建立工作目標。而組織的目標則指出了組織所要解決的社會問題和滿足的社會需要。

　　2.分析環境和形勢

　　社會工作者要收集環境發展趨勢資料，了解對計劃有影響力的人士和團體，分析他們的利益和需要，他們與計劃的關系，對計劃的期望和要求。此外還需要考慮如何獲得財政支持和人力支持，并預測整體環境的改變和發展趨勢，了解計劃將會面對的機會、競爭和障障礙。

　　3.客觀地認識自己的能力

　　社會工作者要評估所在社會服務組織的特點，相對于將要開展計劃的優勢和劣勢，認清自身的優點和不足，從而清楚確定目標、界限和范圍。

　　4.界定和分析問題

　　明確社區問題的現狀、特點、成因，發現目前解決這些問題的方法的不利或不足之處。具體包括了解受問題影響的人數、人群特征，居住區域，掌握不同類型人口之間的比例(整體人口一有需要人口一服務對象一接受服務者)。此外，應該通過數據了解社區問題的嚴重性，它給整體社會和經濟造成的損失和社會為此付出的代價，并據此確認問題的嚴重程度，明確必須通過社會干預來解決。

　　5.確定需要

　　需要是解決問題的方案所依據的標準，只有通過對需要的界定和評估，才能夠顯示社會有責任解決或滿足個人或群體的需要。評估需要的主要方法有：一是參與性方法，即由服務對象參與確定需要;二是社會指標方法，用社會或專業所認可的指標數字來推斷出需要;三是服務使用情況方法，即通過目前使用服務者的資料也可以反映出需要的情況，如使用率、等候人數等;四是社區調查方法，即通過問卷調查科學化地了解居民的需要。

　　6.建立目標和達到目標的標準

　　目標代表了工作的方向和預期所要達到的理想效果。目標的建立要遵循以下 原則：一是在執行之前，與同事共同討論確立;二是應以文字表達，且具體及可量度;三是有明確的服務對象，并被同事、社會人士和服務對象理解、認同和支 持;四是具有一定難度和挑戰性，并強調對服務對象的改變;五是有完成目標的 時間限制，有清楚的先后次序和重點效果目標;六是目標的建立應與社會工作者和社會服務組織的能力、資源、權力和責任相適應。

　　7.列出、比較并選擇可行方案

　　目標建立后，就需要列出所有能達到目標的可行性方案和策略，并確定各個方案的理論依據，使問題的成因、解決方法和效果聯結起來，以便能夠評估各個方案的收益與代價，掌握其效果和效率。在選擇方案時，應充分考慮其可行性、效果和被接受的程度。方案應大致可以保證目標的實現和達到預期的效果，同時其服務策略和技術是社會人士能夠接納的，并被認同是可以有效解決問題的方法。至于可行性，則需要考慮財政來源、工作人員能力等可能限制方案執行的因素。

　　8.測試方案

　　選定方案后，便需要決定執行機構，包括人力、預算和大致的工作程序等。此時整個計劃需交給撥款者或資助者了解并實施撥款，要爭取獲得社會服務組織和行政決策系統的批準，有必要時，也可先推行一些試驗性的工作，增強各界人士對服務的信心。在這一過程中，計劃也可能會因環境的變化而進行局部修改，一般都是因為撥款減少，導致整個計劃在規模上縮減。

　　9.執行方案

　　在執行方案期間，策劃者需要監管整個運作程序，以免工作偏離軌道。而更為重要的是要從實際工作中了解和學習應付某些執行上的問題。事實上，在方案執行過程中，經常會因為對問題了解的加深而需要部分修改原來的目標和策略，所以方案也不是一成不變的，而策劃者和執行者之間的溝通是促使方案成功的重要因素。在執行方案時出現問題，較多集中在人事和管理方面。

　　10.評估結果

　　評估和總結的工作，并不一定要等到計劃執行結束后才進行，事實上評估設計也是策劃的一部分工作。評估和總結工作的主要環節包括：確定評估的目標、指標、需要收集的資料、量度表現的方法等。此外，評估工作也需要分析計劃在落實過程中的運作狀況;達到目標的程度及其可能產生的副作用。

　　上述的計劃步驟只是理想的過程，實際的計劃程序要復雜得多，不同的環節可能出現交叉。

　　(四)社會工作者在社會策劃中的角色

　　在社會策劃模式中，社會工作者主要是扮演如下角色：

　　1.技術老師

　　在社會策劃模式中，社會工作者主要扮演老師的角色。包括收集社區資料，進行社區分析及社區診斷，進行社會調查、資訊提供、組織運作及評估等。

　　2.方案實施者

　　在社會策劃模式中社會工作者的主要任務是執行有關方案，與有關機構、團體保持良好關系以便方案的推動和實施。

　　(五)社會策劃模式的評價

　　1.優點

　　(1)保證服務質量。因為事先已經考慮清楚如何解決社區問題，加之社會工作者又擁有所需的技術和能力，所以可以保證所提供的服務的質量。

　　(2)較有效率。社會策劃模式比較注意老師的作用，因而使決策和行動都可以有更高效率。除非遇到有反對組織，一般而言可以保證服務能較快滿足民眾的需要。

　　2.不足

　　(1)居民參與率低。首先，在服務目標方面，常常由社會工作者來確定什么是民眾的需要，可能未真正代表民眾的心聲;其次，由于在決策過程中缺少民眾的參與，可能導致民眾對計劃本身缺乏興趣和投入。

　　(2)如果社會工作者不能恰當地運用社會策劃方法，有可能使得服務對象對所提供的服務的依賴性上升，可能導致被動民眾群體的出現。

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