<中級能力> 社區工作方法重點：工作的主要模式

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　　第二節 社區工作的主要模式

　　地區發展、社會策劃和社會行動三種工作模式。

　　一、地區發展模式

　　(一)地區發展模式的基本假設

　　地區發展模式的基本假設包括如下幾方面：一是認為社區居民應該愿意參與社區事務;二是認為社區問題的主要成因是缺乏溝通和合作，所以如果能通過發動居民參與，改善溝通和加強合作，社區問題就能夠獲得解決，同時也相信社區、自身有解決社區問題的力量;三是認為社區是應當也可以實現和諧，社區內不同人群的利益不是對立的，而是有共同利益的，社區本身具有潛力和資源解決社區問題。

　　(二)地區發展模式的特點

　　1.較多關注社區共同性性問題

　　所謂共同性問題是指對社區中絕大部分居民的生活造成影響的問題。例如一條流經社區的河流，因被污染而造成整個社區空氣惡化;再比如社區附近的建筑工地夜間12點以后仍然施工，造成噪音擾民問題。這類問題因為影響范圍廣，涉及居民多，有些問題又具有緊迫性，所以較容易引起居民的關注。社會工作者常以共同性問題為契機，推動大多數居民參與。

　　2.通過建立社區自主能力來實現社區的重新整合

　　使用地區發展模式的社區，一般都存在著社區居民對社區事務漠不關心，居民之間關系淡薄，居民普遍缺乏解決問題的能力等現象。因此，社會工作者在進人這類社區時，一般都會以培養居民自主、自立，發展互助，建立社區團結為目標。以分析社區問題為例，社會工作者由于接受過專業訓練，因此其對社區問題會有一個科學和專業的判斷，但是社會工作者并不是把判斷結論告知居民，而是引導居民討論、分析并逐漸達成共識。在社會工作者看來，這個過程能夠提高居民溝通、交流、理解、分析、協商等能力，培養互諒共融的意識。這種能力和意識將來也可以“遷移”到社區其他問題的分析中，從而建立了社區居民自主能力。

　　3.過程目標的重要性超過任務目標

　　按照社區工作目標分類，地區發展模式的目標也可以分解為兩個目標：一是任務目標，完成實際的工作或解決一些特定的社區問題。如提供某些服務，爭取通過一些法規等，來改善社區生活質量。二是過程目標，是指建立長久的制度或社區組織。在地區發展模式看來，提升居民解決問題的能力來實現自助是最重要的發展目標。因此地區發展模式致力于重建各種社區支持網絡，增加居民的互動和交往，改善鄰里關系，重建居民與團體之間的緊密聯系，幫助居民認識參與的重要，并愿意承擔責任，使居民對社區更加認同及投入等。這里需要注意的是，重視過程目標并不等于排除任務目標。實際上，如果實質的問題得不到改善或解決，過程目標也不能達到成效，因此兩方面的目標是相輔相成且互相帶動的。

　　4.特別重視居民的參與

　　在社會工作者看來，居民是組成社區的分子，是社會工作者的工作對象或服務對象;社區問題是每一個社區無法回避和必然產生的社會現象，其嚴重性和緊迫性如何，應由社區居民去界定;而參與是應對和解決社會問題的一種方法。因此地區發展模式希望居民通過參與學會自決自助，提高居民參與社區事務的興趣，改善居民之間、居民與社區團體之間、社區團體和團體之間的溝通和合作，培養他們的互助合作精神，增強居民對社區的認同和歸屬感。

　　(三)地區發展模式的實施策略

　　策略是指行動的全盤及整體計劃。地區發展模式所采用的策略，主要集中于推動社區成員的參與和互助合作，改善溝通和合作的渠道，更好地運用地區資源，解決現存的社區問題。

　　1.促進居民之間的交流

　　促進居民之間的交流主要是針對社區居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。社會工作者一般會通過組織一系列社會交往和公共活動(如文藝演出、老人書畫比賽、青少年興趣小組等)讓居民互相熟悉、交往、溝通，并分配部分有積極性的居民承擔一些任務，或參與活動的策劃或管理，增強居民處理事務的能力和責任感;在活動結束后，社會工作者和居民共同分享活動中的收獲，用成功的合作經驗鼓勵居民持續參與，并增強他們的自信心。 .

　　2.團結鄰里

　　團結鄰里主要是針對社區中部分鄰里關系不良而采取的策略。社會工作者一般會組織多元化的活動鼓勵居民參與，推動建立社區歸屬感和認同感。例如通過組織興趣小組讓一些興趣相同，但關系不良的居民加入進來，讓他們能夠交流起來。社會工作者也會建立基層聯絡網，加強鄰里間的溝通，實現鄰里關系的改善，例如通過定期舉辦樓門(單元)居民小組會議，討論樓道公共空間的使用和保潔，解決樓道雜物堆放、無人打掃的問題，同時制訂和宣傳“樓門(單元)文明公約”，培養居民愛護和維護公共空間的意識。

　　3.社區教育

　　社區教育主要解決的是居民對社區資源不熟悉或陌生方面問題和培養居民骨干。地區發展模式較多在一些新建的居民區開展，新搬來的居民常常對社區的商業網點、學校、醫院、社會服務機構不熟悉，社會工作者會通過繪制社區地圖，印發宣傳單等方式，為居民提供現有的社會服務資料，告知居民社區資源的分布;另一方面也會通過開辦一些課程，告訴居民如何運用社會資源來改善生活。通過這些活動達到促使居民認識社區、歸屬社區、關心社區的目的。

　　4.提供服務和發展資源

　　提供服務和發展資源主要針對的是社區服務和社區資源缺乏的問題。在服務提供方面，社會工作者根據社區的需要，利用社會工作的專業知識和技巧，開展多種形式的社區活動或社區教育活動;發動社區資源，開展互助形式的服務;對一些有特殊需要的居民，也提供轉介服務，如社區中一位有嚴重行為偏差的兒童，需要接受個案輔導，社會工作者可以轉介這個兒童去有關機構的青少年服務部門，進行更深入的個案輔導服務。在發展資源方面，社區工作者主要是要挖掘社區中的人力資源，包括發現、挖掘和培養居民骨干;引進一些社區以外的專業人士或人民代表做顧問，指導社區工作;采取和諧、互利的合作方式，推動本社區各類團體關注社區、參與社區活動。

　　5.社區參與

　　社區參與主要解決社區面對的部分共同問題，如環境和設施問題等。社會工作者一般會通過動員居民集體參與來解決問題，還會采取建立居民關注問題小組來促進社區力量的系統化。另一方面，當居民抱怨政府對社區的共同問題應對不利時，社會工作者要提供一些建設性途徑讓居民表達意見，反映民意，建立政府與居民的聯系及溝通，促進互相了解，同時也要求居民不僅僅表達不滿，更重要

　　(四)地區發展模式中社會工作者的角色

　　由于地區發展模式注重居民參與，并強調參與者的自立、自助和成長，因此社會工作者主要扮演的角色：

　　I.使能者

　　協助居民表達對社區問題的不滿，鼓勵和協助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關系，促進共同目標的產生與實現。

　　2.教育者

　　社會工作者通過開展培訓，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養積極參與和自助互助的精神。

　　3.中介者

　　協調各方面的社區團體和個人，促進他們之間的溝通和合作，調動社區資源，改善社區的問題。

　　(五)地區發展模式評價

　　1.優點

　　(1)營造良好的社區氣氛。

　　地區發展模式注重和諧工作手法，強調居民和團體間的團結、合作與互助，因此可以營造互相關懷的社區氣氛。同時也有助于建立多元化社區網絡(如社會交往小組、娛樂小組、興趣小組等)，聯結社區內居民，使他們對社區產生歸屬感和認同感，從而減少社區的疏離。

　　(2)提高居民的能力。

　　地區發展模式強調社區自助自決的目標，可以使居民自己決定及推行切合本社區需要的工作，從而更能有效地滿足居民的需要。此外，居民通過自助參與的過程，學會解決問題的技巧，能夠提高其應對和處理問題的能力，并有助于提升居民的自我形象。

　　(3)推進社區民主。

　　地區發展模式注重溝通與合作，成為積極推動參與式民主的刺激因素。社區內的組織、居民也通過參與培養了尋求共識、協調的民主意識。

　　(4)切合中國文化傳統。

　　地區發展模式的目標和所運用的手法與中國的傳統文化有較多相融之處，如中國人愛面子，不喜歡對抗。所以這個模式較為適合在我國城鄉社區施行，可以有效實現推動社區自助和解決社區問題的目標。

　　2.缺陷

　　(1)無法解決整體資源分配不均及制度不合理所產生的社區問題。

　　在社會日趨現代化的過程中，社區所面對的問題越來越復雜，且問題的成因也涉及多個方面，因此單靠調動社區中的資源和居民的參與，未必能有效及徹底地解決問題。如面對牽涉全體社區居民的公共交通問題，地區發展模式的手法都明顯力不從心。它通常只能觸及和改善一些影響較小的問題，而對因整體資源分配不均或制度不合理而導致的社區問題，因基本矛盾而引發的社區問題無能為力。例如該模式無力協助居民解決因欠缺資源而產生的貧窮問題。

　　(2)調和不同利益群體的手段不足。

　　地區發展模式假設社區為一個整體，各團體或組織的利益是可以相容的，它們之間的矛盾是能夠通過溝通與合作化解的。但事實上，社區內存在著不同的利益群體，各自關注本身的利益和所獲得的資源分配，因此對本身所屬的利益團體的認同要明顯高于對整體地域社區的認同，而這些利益團體之間較為容易因資源分配和立場不同而對立。由此而產生的矛盾較難以和諧合作的方式化解。

　　(3)民主參與可能導致的成本高而效益低。

　　地區發展模式相信通過社區居民廣泛的民主參與，便可達到解決問題和自助的目的。但是這種參與會花費不少資源和時間，在一定階段內可能不符合成本效益的計算原則。

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