<中級能力> 社區工作方法重點：工作的特點

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　　第一節 社區工作的特點與目標

　　一、什么是社區

　　(一)社區的含義

　　它主要有三層含義：一是指居住于某一特定地區的一群人或這些人生活所在的地區。二是指一群具有共同經濟利益或共同文化傳統的人群或國家。三是指共有、共享、相同或共同參與等情況。

　　概括地說，可以認為社區是居住于某一地理區域，具有共同關系，社會互動及服務體系的一個人群。它的組成要素有五個：人口、地域、設施、互動和社區葸識。

　　總之，社區是一個人群，這個人群有什么特征呢?他們一是住在相當鄰近或銜接的地區，彼此常有往來;二是具有若干共同的利益，彼此需要支援;三是具有若干共同的服務：如交通、學校、市場等;四是面臨若干共同問題：如經濟的、衛生的、教育的等;五是產生若干共同的需要：如生活方面的、心理方面的、社會的方面等。

　　(二)社區的功能

　　社區的功能是分析社區的重要指標，社區的功能有個五方面：

　　1.“生產一消費一流通”的經濟功能

　　這里主要指的是社區能夠給居民提供工作或就業機會，讓居民進行各種經濟活動。這些經濟活動包括滿足衣、食、住等最基本需求，如商店、餐飲服務點等，同時也提供醫療照顧、環境衛生、就業、交通、休閑等實際服務。

　　2.社會化功能或教育功能

　　社區能夠給成員傳輸知識、信息和價值觀。這里主要指社區居民在交往和互動過程中，將人們普遍持有的規范、傳統和價值進行社會化。社會化引導居民態度的發展，這些態度和認知會影響年輕人對于自己、對于他人以及對權利與義務

　　3.社會參與功能

　　社區向人們提供表達他們社會需要和興趣的渠道，同時也提供機會使人們建立自然的協助和支持網絡。居民組織(如社區居民委員會)、非正式的鄰里團體(如社區合唱隊、社區志愿者小組)等被認為是居民表達需要和興趣的社會渠道。

　　4.社會控制功能

　　這里主要指通過制訂和切實有效地執行規章與公約，確保社區居民遵循社會規范和社會價值。政府、教育機構和社會福利服務也可以通過社區來實現其社會控制的功能。

　　5.心理支持功能或感情功能

　　社區中居民的相互支持及互相幫助，可以滿足其在感情和物質上的需要。當家庭、朋友、鄰居、志愿者和專業人員在社區中共同照顧失業者、貧困者、老年人等弱勢人群時，相互支持的功能就得到實現。

　　二、社區工作的含義、特點

　　(一)社區工作的含義

　　社區工作是社會工作者運用專業方法解決社區問題、促進社區發展的方法和活動。它有如下基本特征：一是采用多種方法;二是專業社會工作者的介入;三是多元化的工作對象;四是集體行動;五是以解決社會問題為目標;六是以民主價值觀念為工作指導思想。

　　社區工作是專業社會工作者的活動，從事社區工作的社會工作者稱為社區社會工作者，有時也稱社區工作者。

　　(二)社區工作的專業特點

　　社區工作不僅是一種服務，更是一種工作方法，它與個案工作和小組工作的區別主要有以下幾方面：

　　1.分析問題的視角更為結構取向

　　社區工作認為問題的產生并不完全是個人自身的原因，而是與社區周圍的環境、社會制度及整個社會有密切的關系。因此，社會工作者重點考慮社區環境及制度是如何影響人的社會功能，如何限制人的能力，如何讓人所應有的資源及權利產生缺失。它的視角是結構取向的，而非個人取向的。

　　例如，社區中失業人員的就業問題，社會工作者根據一些研究報告認識到，雖然這與當事人受教育水平低、職業技術能力差有關，但失業群體的出現，更重要的原因是與國有企業改革政策有關，國有企業的‘‘關、停、并、轉，，使部分國企職工下崗失業。這種視角就是結構性的。

　　2.介入問題的層面更為宏觀

　　社區工作方法認為解決問題的責任不應完全放在個人身上，政府、社區均有責任提供資源，協助處理和解決問題，因此社區工作較多涉及社會層面，牽涉到社會政策分析以及政策的改變，注重資源和權利的分配。在社會工作者看來，上面所談的下崗失業人員問題的解決國家和政府都是有責任的，當地政府部門應該為他們提供技術培訓，提供就業機會，甚至購買就業崗位，讓他們順利就業。

　　3.具有一定的政治性

　　社區工作的工作內容會涉及政治范疇，因為從廣義上來看，凡關系到資源和權利分配的都可視為政治。與個案和小組工作相比，社區工作的內容較為政治化。社會工作者更關心社區居民，尤其是弱勢群體的權利維護，更多時候會采取多種行動為社區居民爭取合理的資源。

　　4.富有批判和反思精神

　　社區工作善于從社會結構、社會政策、制度和資源分配角度分析和處理個人問題，加上社會工作專業本身的特點就是關注在急劇社會變遷中弱勢群體的權利，所以社區工作總是在關注問題，并且試圖從根本上找出問題的癥結，由此引發出對現存社會結構和政策的反思和評判，而不是一味地順從。

　　三、社區工作的目標和實踐原則

　　(一)社區工作目標的分類

　　掌握社區工作的目標，是對社區工作意義有更深入認識的重要環節。美國著名社區工作老師羅夫曼(J.Rothman)將社區工作的目標分為任務目標(task goals)和過程目標(process goals)。所謂任務目標，是指解決一些特定的社會問題，包括完成一項具體的工作，滿足社區需要，實現一定的社會福利目標等，如修橋鋪路、安置無家可歸者等。這些活動所帶來的改善是具體而落實的。所謂過程目標，是指促進社區居民的一般能力。包括建立社區內不同群體的合作關系，發現和培育社區領袖參與社區事務，加強對公民權利和義務的了解，從而達到增強解決社區問題的能力、信心和技巧。

　　(二)社區工作的具體目標

　　1.推動社區居民參與

　　社會工作者相信社區居民有能力解決影響其生活的各種問題，因此鼓勵居民參與，認為這既有助于問題的解決，也有利于居民的自我成長。社區工作在推動居民參與集體行動的過程中，不斷發現和挖掘居民的潛能，加強居民的自我引導能力，促進其自決和自立能力的提高。與此同時，更深層次的社區意識也得以建立，居民對社區的歸屬感得以增強。

　　2.提高社區居民的社會意識

　　社區工作的一個重要任務是讓社區居民認識到，反映和表達自己的意見是其擁有的權利，而個人也有責任去履行自己的義務，關心社區問題，改善社區關系，使社區資源和權力得到平均的分配。社區工作也提醒居民認清個人存在問題的本質，強調這些問題并不完全是個人問題，而是與整個社會的政治、經濟、文化及階層結構有關。

　　3.善用社區資源，滿足社區需求

　　社區工作的一個主要目標是使社區需要與社區資源互相協調配置。即一方面是資源能夠得到充分運用，避免重復和浪費，另一方面也使社區居民能夠盡快得到有效服務，并不斷改善和提高服務質量。在政策方面，社區工作也強調其規劃、分析和改變的過程，應以滿足社區需要為基本前提。

　　4.培養相互關懷和社區照顧的美德

　　社區工作可以促進居民之間的互相關懷，達到社區照顧的目的。社區居民通過彼此的交往，體會互相幫助及群策群力的重要性，也有利于減少社會急劇變遷所產生的疏離感，使人們可以尋回自我，更好地把握個人的命運。

　　(三)社區工作的實踐原則

　　所謂社區工作的實踐原則，是指社會工作者在推行工作時所需要遵守的規則，也是判別何為正確而有效的社區工作所依據的標準。

　　1.注重以人為中心的發展目標

　　這也是社會工作中個案工作、小組工作的重要工作原則，但與它們相比，社區工作的情況較為特殊。個案工作和小組工作以人為中心的目標是十分清晰的，因為它們重在個人問題的解決，且問題的解決過程是與個人發展和成長相伴隨的。而社區工作的任務目標與過程目標有時分離，它的任務目標是解決社區問題，它的過程目標著重人的發展，即發展居民之間的相互關心和合作態度，培養居民解決社區問題的能力和信心。由于社區工作處理的問題較為宏觀，又并非與社區所有成員都息息相關，每個人在其中的利益和立場也不完全一致，所以任務目標與過程目標難以完全契合，往往是在具體工作實踐中有所側重。但是，這里需要強調的是，社區工作的最終理想是要幫助社區建立自己的集體能力，從而從根本上改善社區的狀況。因此，人的發展是核心和長遠的任務。只有居民對社區事務有參與感和責任感，并且愿意共同合作，又擁有一定的知識和工作技巧，才能建立起持久的群眾力量去建設自己的社區。所以，社會工作者應積極培養居民的知識、能力與合作精神，不應只關注個別目標的完成與否。

　　2.尊重社區自決

　　讓社區居民自己選擇和決定社區的改變方式和行動方案是十分重要的原則。所謂社區自決，是指社會工作者不能居高臨下地指揮、命令居民為其所認定的目標而努力，而應盡最大努力讓居民明白具體情況，與居民一起討論和互相交換意見，使居民對事情有客觀的了解，并讓居民作出合乎自己愿望的決定。

　　社會工作者應時時警醒，確保在工作過程中無論對人對事都不會肆意支配和控制，也不勉強居民接受自己的意見和看法。但是也要注意不走向另一個極端，即對居民的問題采取袖手旁觀的態度，不給予意見或者不引導他們作出決策。那種認為居民無須社會工作者的協助便能清楚界定社區需要，并且能夠獨立解決有關問題的想法是理想主義的。總之，社會工作者所追求的不是純粹居民自決，在更大程度上它體現了一種工作態度和信念。

　　3.強調社區參與

　　社區參與是達成任務目標和過程目標雙重實現的重要途徑。強調社區參與是基于以下的理由：首先，社區工作相信只有居民自己才最清楚社區問題和需要，而外界人士對居民的處境和困難未必有深刻的了解和體會，因此居民應該參與界定自己的問題和需要，并提出解決問題所需要的援助與方法。這樣可以形成較佳的決策，增強合作的可能性，更好地實現目標。其次，基于民主的價值觀，社區工作認為每個人都有參與公共事務的權利，因而要努力使居民有實踐自己參與權利的機會，也讓居民有一個學習民主技能(如自由發言、表達意見、參與表決等)的過程。再次，社區參與可以激發個人成長，實現社區工作以人為發展中心的目標。人們積極參與社區活動，能夠提高人的潛能，使社區成員為自己開拓更多的實際經驗和資源網絡，從而提高社區整體的自助能力、政治能力和社會意識。

　　4.堅持社區行動過程的理性原則

　　理性的社區行動過程包括兩方面的含義：一是指社會工作者應充分認清所介入社區的具體狀況，如社區既有的傳統觀念和行為習慣、居民的處事方式和能力等，按部就班地推展活動。即在滿懷熱情引導社區演變的同時，也要理性考慮社區的狀況，理解居民的困難與局限，盡量避免過分注重即時成效的傾向。二是社區居民所采取的一切行動和參與活動都應該是民主和理性的，不受社區內任何既得利益團體的控制。社區在制訂工作目標和策劃社區行動時，應由居民自己參與作出決定，并根據一些共同制訂的規定和民主法則，整理出行動的共同目標和手段。

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