2013年社會工作者《中級法規與政策》輔導：民間組織發展(3)

　　2013年中級法規與政策輔導：民間組織發展(1)

　　2013年中級法規與政策輔導：民間組織發展(2)

　　第三節 基金會管理法規與政策

　　一、基金會的概念及分類

　　1?基金會的概念

　　按照《基金會管理條例》中的規定，我國的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。

　　2?基金會的分類

　　(1)《基金會管理條例》從是否可以面向公眾募捐的角度對我國的基金會進行了分類：

　　①公募基金會，指可以面向公眾募捐的基金會。

　　②非公募基金會，指不得面向公眾募捐的基金會。

　　(2)除此之外，《基金會管理條例》還從地域范圍的角度對公募基金會作了進一步的分類：

　?、偃珖怨蓟饡?，指可以在全國范圍內面向公眾募捐的公募基金會。

　?、诘胤叫怨蓟饡?，指只能在一定地域內面向公眾募捐的公募基金會。

　　登記管轄：民政部四類;省、自治區、直轄市民政部門

　　第三節知識重點

　　二、設立基金會應具備的條件

　　根據《基金會管理條例》的規定，在我國設立基金會應具備下列條件：

　　1?為特定的公益目的而設立。

　　2?全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金。

　　3?有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員。

　　4?有固定的住所。

　　5?能夠獨立承擔民事責任。

　　設立申請與登記

　　1、申請文件(材料);章程內容

　　2、登記管理機關自收到有效申請文件后60日內做出決定，發給《基金會法人登記證書》;不予登記的書面說明理由

　　3、境外基金會代表機構的設立(時間等基本上同)

　　第三節重點

　　三、基金會的組織結構

　　根據《基金會管理條例》，基金會的組織結構包括以下三項內容：

　　1?理事會的構成與規模

　　理事為5人至25人，理事任期由章程規定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一;其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的三分之一。理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生，理事長是基金會的法定代表人。

　　2?理事會的職能

　　理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權。理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開;理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。下列重要事項的決議，須經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：(1)章程的修改。(2)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長。(3)章程規定的重大募捐、投資活動。(4)基金會的分立、合并?！痘饡芾項l例》還明確規定，理事會會議應當制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

　　3?監事及其職能

　　基金會除理事外，還設有監事。監事的具體規定如下：(1)監事任期與理事任期相同。(2)理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監事。(3)監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。(4)監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

　　第三節重點

　　四、基金會財產的管理和使用

　　《基金會管理條例》對基金會的財產管理和使用作出了明確規定：

　　第一，基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。境外基金會代表機構不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。

　　第二，基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠。

　　第三，基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

　　基金會應當根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用其財產;捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

　　第四，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。

　　第五，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

　　第六，基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

　　第七，基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，基金會有權解除資助協議。

　　第八，基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度。

　　第九，基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規定用于公益目的;無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

　　其他管理

　　登記事項管理

　　1、分支機構、代表機構的設立(60日內)

　　2、變更登記(章程核準)

　　年檢制度(每年3月31日前登記向管理機關報送年度工作報告，媒體公布，接受查詢、監督)

　　基金會的終止

　　1、注銷登記;2、撤銷登記

　　第三節思考題

　　1?公募基金會和非公募基金會二者有何不同?

　　答：《基金會管理條例》從是否可以面向公眾募捐的角度將我國的基金會分為了公募基金會和非公募基金會，公募基金會可以面向公眾募捐，非公募基金會則不得面向公眾募捐。

　　2?在我國設立基金會應具備哪些條件?

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