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　　第一章建設工程投資控制概述

　　第三節建設工程投資控制的主要任務

　　國外項目咨詢機構在建設工程投資控制中的主要任務

　　近幾十年來，各工業發達國家，在工程建設中實行咨詢制度已成為通行的慣例，并形成了許多不同的形式和流派，其中影響最大的有兩類主體，即項目管理咨詢公司(PM)和工料測量師行(QS)。

　　(一)項目管理咨詢公司

　　項目管理咨詢公司是在歐洲大陸和美國廣泛實行的建設工程咨詢機構，其國際性組織是國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)。該組織1980年所制定的IGRA-1980PM文件，是用于咨詢工程師與業主之間訂立委托咨詢的國際通用合同文本，該文本明確指出，咨詢工程師的根本任務是: 進行項目管理，在業主所要求的進度、質量和投資的限制之內完成項目。其可向業主提供的咨詢服務范圍包括以下八個方面：項目的經濟可行性分析;項目的財務管理;與項目有關的技術轉讓;項目的資源管理;環境對項目影響的評估;項目建設的工程技術咨詢;物資采購與工程發包;施工管理。其中涉及項目投資控制的具體任務是：項目的投資效益分析〈多方案\ 初步設計時的投資估算;項目實施時的預算控制;工程合同的簽訂和實施監控;物資采購;工程量的核實;工時與投資的預測;工時與投資的核實;有關控制措施的制定;發行企業債券;保險審議;其他財務管理等。

　　(二)工料測量師行

　　在英聯邦國家，負責項目投資控制的通常是工料測量師行。公司開辦人稱為合伙人，他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經濟上自負盈虧，# 親自進行管理。合伙人本身必須是經過英國皇家測量師協會授予稱號的工料測量師，如果一個人只擁有資金，而不是工料測量師，則不能當工料測量師行合伙人。英聯邦國家的基本建設程序一般分為兩大階段，即合同簽訂前、后兩階段。工料測量師在工程建設中的主要任務和作用是：

　　1.在立約前階段的任務

　　(1)在工程建設開始階段，業主提出建設任務和要求，如建設規模、技術條件和可籌集到的資金等。這時工料測量師要和建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目做出初步的經濟評價，并和業主討論在工程建設過程中工料測量師行的服務內容、收費標準，同時著手一般準備工作和今后行動計劃。

　　〔2〉在可行性研究階段，工料測量師根據建筑師和工程師提供的建設工程的規模、場址、技術協作條件，對各種擬建方案制定初步估算，有的還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，以便業主決定項目執行方案，確保該方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

　　(3)在方案建議(有的稱為總體建議〉階段，工料測量師按照不同的設計方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業主能確定擬建項目的布局、設計和施工方案。工料測量師還應為擬建項目獲得當局批準而向業主提供必要的報告。

　　(4)在初步設計階段，根據建筑師、工程師草擬的圖紙，制定建設投資分項初步概算。根據概算及建設程序，制定資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可作為確定項目投資限額使用。

　　(5)在詳細設計階段，根據近似的工料數量及當時的價格，制定更詳細的分項概算，并將它們與項目投資限額相比較。

　　(6)對不同的設計及材料進行成本研究，并向建筑師、工程師或設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內設計。

　　(7)就工程的招標程序、合同安排、合同內容方面提供建議。

　　(8)制定招標文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標書，供業主招標或供業主與選定的承包人議價。

　　(9)研究并分析收回的投標，包括進行詳盡的技術及數據審核;并向業主提交對各項投標的分析報告。

　　(10)為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制定正式合同文件。

　　2.在立約后階段的任務

　　(1)工程開工后，對工程進度進行估計，并向業主提出中期付款的建議。

　　(2)工程進行期間，定期制定最終成本估計報告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

　　(3)制定工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協議。

　　(4)就考慮中的工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。

　　(5)審核及評估承包人提出的索賠，并進行協商。

　　(6)與工程項目顧問團的其他成員(建筑師、工程師等)緊密合作，在施工階段嚴格控制成本。

　　(7)審核工程竣工結算。該結算是工程最終成本的詳細說明。

　　(8)回顧分析項目管理和執行情況。

　　工料測量師行受雇于業主，根據工程規模的大小、難易程度，按總投資0.5%~3%收費，同時對項目投資控制負有重大責任。如果項目建設成本最后在缺乏充足正當理由情況下超支較多，業主付不起，則將要求工料測量師行對建設成本超支額及應付銀行貸款利息進行賠償。所以測量師行在接受項目投資控制委托，特別是接受工期較長、難度較大的項目投資控制委托時，都要買專業保險，以防估價失誤時因對業主進行賠償而破產。由于工料測量師在工程建設中的主要任務就是對項目投資進行全面系統的控制，因而他們被譽為“工程建設的經濟老師”和“工程建設中管理財務的經理”。

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