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第四章　建設工程招標階段的投資控制

第一節　招標控制價編制

一、工程量清單概述

(一)工程量清單

◆含義：載明分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱、數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。

◆分類：①招標工程量清單，招標人依據…編制，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單;②已標價工程量清單，投標文件中已標明價格，經算數性錯誤修正(如有)，且承包人已確認的工程量清單。

(二)工程量清單的主要作用

◆4個作用：平等、共同的競爭基礎;計價的依據(招標控制價/投標報價);付款與結算的依據;調整工程量、進行工程索賠的依據(變更、調價等)。

(三)工程量清單的適用范圍

1.建設工程發承包及實施階段的計價活動

◇工程量清單的編制、招標控制價的編制、投標報價的編制、工程合同價款的約定、工程施工過程中計量與合同價款的支付、索賠與現場簽證、竣工結算的辦理和合同價款爭議的解決等。

2.國有資金投資項目，必須采用工程量清單計價。

3.非國有資金投資項目，…由項目業主自主確定(不采用，可以借鑒或執行工程價款調整、工程計量和價款支付、…等條文)

(四)工程量清單計價規范的構成

1.規范條文(共16章)：總則，術語，一般規定，工程量清單編制;招標控制價，投標報價，合同價款約定;工程計量，合同價款調整，合同價款期中支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與支付，合同價款爭議的解決，工程造價鑒定、工程計價資料與檔案、工程計價表格等。

2.附錄(11個附錄)：除附錄A外(物價變化合同價款調整方法)，其余均為計價的表格。

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二、工程量清單的編制

◆應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

◆5大組成部分：分部分項工程量清單;措施項目清單;其他項目的清單;規費項目清單;稅金項目清單。

◇7類編制依據：計價規范和計量規范;計價定額和辦法;設計文件及相關資料;與建設工程項目有關的標準、規范、技術資料;擬定的招標文件;施工現場情況、勘察水文資料、…。

(一)分部分項工程量清單的編制

◆執行規范確定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，并計算工程量(“五個統一”)。而且，其屬于“閉口清單”，投標人不得調整。

1. 項目編碼

◆五級、十二位阿拉伯數字表示。其中，一至二位，為專業工程碼;三至四位，為(計量規范)附錄分類順序碼;五至六位為分部工程順序碼;七八九位為分項工程項目名稱順序碼;十至十二位，為清單項目名稱順序碼(從001開始，不得重復編碼)。

2.項目名稱

◆確定：計量規范的項目名稱+擬建工程的實際。

3.項目特征

◆作用：區分清單項目，確定綜合單價，履行工程合同→必須進行準確和全面的描述。

◇描述原則：計量規范+擬建工程的實際(滿足確定綜合單價的需要);可以利用標準圖集或圖紙。

4.計量單位

◆確定：計量規范規定的計量單位;兩個或以上，結合工程實際，確定一個最適宜者(窗，樘/平方米;樁，根/米等)。而且，均為自然計量單位。

5.工程量計算

◆執行計量規范規定的工程量計算規則。

◆工程數量以形成工程實體為準，并以完成后的凈值計算。

表A.1土方工程(編號：010101)

(二)措施項目清單編制

◆投標人要對招標文件中所列項目，課根據企業自身特點做適當的變更增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，清單一經報出，被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。

1.能計量的措施項目(單價措施項目)

◆參照分部分項工程量清單，按計量規范(工程量計算規則)計算工程量

2.不能計量的措施項目(總價措施項目)

◆執行計量規范附錄(措施項目)的規定

(三)其他項目清單的編制

1.暫列金額

◇含義：招標人在工程量清單中暫定，并包括在合同價款中一筆款項。

◆處置：中標人(承包人)只有按照合同約定程序，實際發生了暫列金額所包含的工作，才能將其納入合同結算價款;扣除實際發生金額后的暫列金額余額，仍屬于招標人所有。

2.暫估價

◆內容：材料暫估價;工程設備暫估價;專業工程暫估價。

◆計算：材料、工程設備暫估單價，應根據造價信息或市場價格估算，列出明細表;專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算(綜合暫估價，應包括除規費、稅金以外的管理費、利潤等)，列出明細表。

3.計日工

◆計價：針對現場發生的零星工作→按所消耗的人工工時、材料數量、施工機械臺班進行計量，按填報的適用項目單價計價支付。

◇零星工作：合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作。

◇合理的計日工單價：計日工表要盡可能把項目列全;給出一個比較貼近實際的暫定數量。

4.總承包服務費

◇含義：為了解決招標人在法律、法規允許的條件下，進行專業工程發包以及自行采購供應材料、設備時，并要求總承包人對發包的專業工程提供相關協調和配合服務(分包人使用總包人的腳手架、水電接剝);對供應的材料、設備提供收、發和保管服務，以及施工現場統一管理;對竣工資料統一匯總整理等，發生并向總承包人支付的費用。

◇招標人應當預計并按投標人的投標報價，向投標人支付該項費用。

(四)規費項目清單的編制

◆按省級政府和省級有關權力部門規定必須繳納或計取的費用。現行的規費包括3項內容，參見“2.2”節(P16)。

(五)稅金項目清單的編制

◆國家稅法規定，目前應計入建筑安裝工程造價內的稅金包括4項，參見“2.2”節(P16) 。

◇計價規范”規定，如果國家稅法發生變化或地方政府及稅務部門依據職權對稅種進行了調整，應對稅金項目清單進行相應調整。

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三、工程量清單的計價

(一)工程量清單計價方法

分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程綜合單價 (式4-1)

措施項目費= ∑措施項目工程量×措施項目綜合單價+∑單項措施費 (式4-2)

單位工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金 (式4-3)

單項工程造價= ∑單位工程造價 (式4-4)

建設項目造價= ∑單項工程造價 (式4-5)

(二)工程量清單計價表格

1. 封面、扉頁

◇扉頁(P88～89的圖4-4/5/6)：加蓋公章;造價工程師簽章。

2. 總說明

◇5個方面的內容：工程概況(建設規模、工程特征、計劃工期、、施工現場實際情況、自然地理條件、環境保護要求等);工程招標和專業工程發包范圍;工程量清單編制依據;工程質量、材料、施工等特殊要求;其他需要說明的問題。

3. 匯總表

◇包括：建設項目(單項工程)的招標控制價/投標報價匯總表(P90的表4-1);單位工程招標控制價/投標報價匯總表(P90的表4-2) 。

4. 分部分項工程和措施項目計價表

◆包括：分部分項工程和單價措施項目清單與計價表(P90的表4-3);綜合單價分析表(P91的表4-4);總價措施項目清單與計價表(P91的表4-5) 。

分部分項工程和單價措施項目清單與計價表 表4-11

工程名稱：多層磚混住宅工程 第 頁共 頁

5. 其他項目計價表

◇包括：其他項目清單與計價匯總表(P92的表4-6)，以及其中各相關項目(組成表)。

6. 規費、稅金項目計價表

◇包括規費、稅金兩大部分(P92的表4-7)。

7. 主要材料、工程設備一覽表

◇兩個來源：發包人提供;承包人提供( P93的表4-8/9)。

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四、招標控制價及確定方法(明示上限攔標價)

◆含義：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

(一)招標控制價的編制原則

◆國有資金投資項目，招標人必須編制招標控制價。

◇應由具有編制能力的招標人，或委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。(不得同時編制該工程的投標文件)

(二)招標控制價的編制方法

1. 編制流程

◆基本思路(P93的圖4-8)：基于(招標)工程量清單，利用計價規范，收集有關資料，了解現場情況及市場行情，依次計算分部分項工程費、措施項目費等，并匯總形成招標控制價。

2. 各項費用及稅金的確定方法

(1)分部分項工程費的確定(清單工程量×綜合單價)

◆根據招標文件和工程量清單項目中的特征描述及有關要求，確定綜合單價。

◇綜合單價的組成：基本組成;招標文件中要求投標人承擔的風險費用;若招標文件提供了暫估單價材料的，應按暫估的單價計入綜合單價。

(2)措施項目費的確定

◆思路：可以計量的措施項目，應按措施項目清單中的工程量，確定綜合單價;不能計量的的措施項目，以“項”為單位計算總價，并包括除規費、稅金外的全部費用。

◆其中的安全文明施工費，應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價。

(3)其他項目費的確定

①暫列金額：招標工程量清單中列出的金額。

②暫估價：材料、設備的單價，按招標工程量清單中列出的單價，計入綜合單價;專業工程金額，招標工程量清單中列出的金額填寫。(未列出，需明確)

③計日工：人工、施工機械臺班單價，按工程造價管理機構公布的單價計算;材料按工程造價管理機構公布的單價計算，否則按市場調查確定的單價計算。

④總承包服務費

◆參考數值：發包人要求總包人對其發包的專業工程進行現場協調和統一、對竣工資料進行統一匯總整理，按發包的專業工程估算造價的1.5%計算;總包人對其發包的專業工程進行總承包管理和協調，又要求提供配合服務時，根據招標文件列出的配合服務內容，按發包的專業工程估算造價的3%～5%計算;招標人自行供應材料、設備的，按招標人供應材料、設備價值的1%計算。

(4)規費和稅金的確定

◇按照國家或省級、行業建設主管部門規定的標準計算。

(三)招標控制價的應用

◆應在招標文件中如實公布，不得上調或下浮。

◆招標人應在招標文件中公布招標控制價各組成部分的詳細內容，并將招標控制價報送工程所在地工程造價管理機構備查。

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