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第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第三節 大型工程設備的采購招標

一、大型工程設備采購招標概述

目前，我國大型工程設備采購招標依據的法律、法規和規章主要有《招投標法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設項目貨物招標投標管理辦法》。由于大型工程設備招標投標主要涉及國際領域的采購招標，因此還有商務部 2004 年發布的《機電產品國際招標投標實施辦法》和 2008 年發布的《機電產品采購國際競爭性招標文件》等規范性文件。

本節主要通過介紹機電產品的國際招標投標的基本方法，包括資格要求、招標文件的內容、評審的要素和量化比較等，作為大型工程設備采購招標的參照。

二、大型設備采購招標方式和基本程序

(一)招標方式

工程建設機電產品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行;根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應當向商務部備案。工程建設機電產品國際招標采購應當采用國際招標的方式進行;已經明確采購產品的原產地在國內的，可以采用國內招標的方式進行。

(二)招標機構及投標人資格

承辦機電產品國際招標的招標機構應取得機電產品國際招標代理資格。機電產品國際招標的投標人國別必須是中國或與中國有正常貿易往來的國家或地區，且不得與本次招標貨物的設計、咨詢機構有任何關聯，必須在法律上和財務上獨立、合法運作并獨立于招標人和招標機構。

(三)程序

商務部指定專門的招標網站為機電產品國際招標業務提供網絡服務。機電產品國際招標應當在招標網上完成招標項目建檔、招標文件備案、招標公告或者投標邀請書發布、評審老師抽取、評標結果公示、 質疑處理等招標業務的相關程序。

舉例

1.關于大型設備采購招標方式和基本程序的說法正確的是()。

A. 工程建設機電產品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行

B. 工程建設機電產品采用邀請招標方式的項目應當向住房與建設部備案

C. 承辦機電產品國際招標的招標機構應取得機電產品國際招標代理資格

D. 機電產品國際招標的投標人不得與本次招標貨物的設計、咨詢機構有任何關聯

E. 機電產品國際招標應當在招標網上完成招標項目相關程序

答案：ACDE

解析：見教材相關內容。

三、招標范圍

(一)必須進行國際招標的機電產品范圍

(1) 國家規定進行國際招標采購的機電產品;

(2) 基礎設施項目公用事業項目中進行國際招標采購的機電產品;

(3) 使用國有資金或國家融資資金進行國際招標采購的機電產品;

(4)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)進行國際招標采購的機電產品;

(5) 政府采購項下規定進行國際招標采購的機電產品;

(6) 其他需要進行國際招標采購的機電產品。

(二)可以不進行國際招標機電產品范圍

(1) 國(境)外贈送或無償援助的機電產品;

(2) 供生產配套用的零件及部件;

(3) 舊機電產品;

(4) 一次采購產品合同估算價格在 100 萬元人民幣以下的;

(5) 外商投資企業投資總額內進口的機電產品;

(6) 供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機;

(7) 國務院確定的特殊產品或者特定行業以及為應對國家重大突發事件需要的機電產品;

(8) 產品生產商優惠供貨時，優惠金額超過產品合同估算價格50%的機電產品;

(9) 供生產企業生產需要的專用模具;

(10) 供產品維修用的零件及部件;

(11) 根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。

四、招標文件

(一)招標文件的編制

招標人應依據我國《招標投標法》和《機電產品國際招標投標實施辦法》，根據所需機電產品的商務和技術要求自行編制招標文件或委托招標機構、咨詢服務機構編制招標文件。

招標文件一般包括八章，分兩冊。其中第一冊分別為投標人須知、合同通用條款、合同格式和投標文件格式;第二冊為投標邀請、投標資料表、合同專用條款和貨物需求一覽表及技術規格。招標人對招標文件中的重要商務和技術條款(參數)要加注星號(“*”)，并注明若不滿足任何一條帶星號(“*”)的條款(參數)將導致其投標被否決。招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人。

投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、格式、條款和技術規范等。投標人沒有按照招標文件要求提交全部資料，或者投標人沒有對招標文件在各方面都做出實質性響應是投標人的風險，并可能導致其投標被拒絕。

(二)招標文件的澄清

任何要求對招標文件進行澄清的潛在投標人，均應以書面形式通知招標機構和招標人。招標機構對投標截止期 5 日以前收到的對招標文件的澄清要求均以書面形式予以答復，同時將書面答復發給每個購買招標文件的潛在投標人，答復中不得透露問題的來源。

投標人認為招標文件存在歧視性條款或不合理要求，應在規定時間內一次性全部提出。

(三)招標文件的修改

在投標截止日期前，無論出于何種原因，招標機構和招標人可主動或在解答潛在投標人提出的澄清問題時對招標文件進行修改。招標文件的修改是招標文件的組成部分，將以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人，并對潛在投標人具有約束力。潛在投標人在收到上述通知后，應立即以書面形式向招標機構和招標人確認。

為使投標人準備投標時有充分時間對招標文件的修改部分進行研究，招標機構和招標人可適當延長投標截止期。

舉例

1.關于大型工程設備招標文件的說法正確的是()。

A.可以自行編制招標文件

B. 必須委托招標機構、咨詢服務機構編制招標文件

C. 招標文件應注明若不滿足任何一條帶星號(“*”)的條款將導致其投標被否決

D. 招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人

E. 投標人沒有對招標文件各方面都做出實質性響應可能導致其投標被拒絕

答案：ACDE

解析：見教材相關內容。

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五、評標

(一)初步評審

評標委員會將審查投標文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標人是否提交了投標保證金、有無計算上的錯誤等，審查每份投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。

1. 可更正的錯誤

(1)算術錯誤將按以下方法更正：若單價計算的結果與總價不一致，以單價為準修改總價;若用文字表示的數值與用數字表示的數值不一致，以文字表示的數值為準。如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。

(2) 對于投標文件中不構成實質性偏差的不正規、不一致或不規則，評標委員會可以授受，但這種接受不能損害或影響任何投標人的相對排序。

2. 實質性響應

在詳細評標之前，評標委員會要從商務和技術兩個角度審查每份投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。實質上沒有響應招標文件要求的投標將被拒絕。投標人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質性響應的投標。沒有進行實質性響應的，將不再進行詳細評審。

(1) 從商務角度，下列情況均視為沒有實質性響應，其投標將被拒絕：

1) 投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或投標保函出證銀行不符合招標文件要求的;

2) 投標文件未按照要求逐頁簽字的;

3) 投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的;

4) 投標人的投標書或資格證明文件未提供或不符合招標文件要求的;

5) 投標文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權書的;

6) 投標人業績不滿足招標文件要求的;

7) 投標有效期不足的;

8) 投標文件符合招標文件中規定否決投標的其他商務條款。

(2) 從技術角度，下列投標也將被拒絕：

1) 投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號(“*”)的主要參數要求或加注星號(“*”)的主要參數無技術資料支持的;技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料或檢測機構出具的檢測報告為準。若制造商公開發布的印刷資料與檢測機構出具的檢驗報告不一致，以檢測機構出具的檢測報告為準。

2) 投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最高項數的;

3) 投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的;

4) 投標人復制招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件的一部分的;

5) 投標文件符合招標文件中規定否決投標的其他技術條款。

(二)詳細評審

機電產品國際招標詳細評審一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法(即打分法)進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準， 并通過招標網向商務部備案。所有評分方法和標準應當作為招標文件不可分割的一部分并對投標人公開。

(三)最低評標價法

當采用最低評標價法評標時，需要對投標價格進行評審和調整，將各種不同貨幣、不同價格術語、不同供貨范圍和不同技術水平的投標調整為統一標準下的評標價格進行比較。

1. 量化因素

計算評標總價以貨物到達招標人指定交貨地點為依據。評標委員會在評標時，除考慮投標人的報價之外，還要按照招標文件的規定考慮量化以下因素：

1) 在中國境內所發生的內陸運輸費、保險費，及其將貨物運至最終目的地的伴隨服務費用;

2) 投標文件申報的交貨期;

3) 與合同條款規定的付款條件的偏差;

4) 所投貨物零部件、備品備件和伴隨服務的費用;

5) 在中國境內得到投標設備的備件和售后服務的可能性;

6) 投標設備在使用周期內預計的運營費和維護費;

7) 投標設備的性能和生產率;

8) 備選方案及其他額外的評標因素和標準。

2. 量化方法

對選定的評標因素，可采用以下量化方法調整評標價格：

(1) 運輸費、保險費和其他費用

在中國境內所發生的內陸運輸費、保險費及其他伴隨服務的費用，按照有關機構發布的收費標準計算。

(2) 根據投標文件申報的交貨期調整

一般是提前交貨不考慮降低評標價，但在可接受的推遲時間內其評標價在投標價的基礎上增加某一百分比來考慮。

(3) 根據付款條件的偏差來調整

投標人可提出替代的付款計劃并說明采用該替代的付款計劃投標價可以降低多少。評標委員會可以考慮中標的投標人的替代付款計劃。

(4) 零部件和備品備件的費用

運行周期內必需的備品備件的名稱和數量清單附在技術規格中，按投標文件中所報的單價計算其總價，并計人投標價中。

(5) 中國境內的備件供應和售后服務

招標人建立最起碼的維修服務設施和零部件庫房所需的費用，評標時應計入評標價。

(6) 投標設備的預計運行和維護費用

由于所采購的貨物的運行和維護費用是設備使用周期成本的一個主要部分，這些費用將根據投標資料表或技術規格中規定的標準進行評價。

(7) 投標設備的性能和生產率

投標人應響應技術規格中的規定，說明所提供的貨物保證達到的性能和效率。一般高于標準的，不考慮降低評標價;低于標準性能或效率的，每低一個百分點，投標價將增加一定的金額。

(8) 備選方案及其他額外的評標因素和標準

一般情況下，只允許投標人有一個投標方案。如果允許有一個備選方案，備選方案的投標價格及評標價格均不得高于主方案。

(四)綜合評價法(打分法)

采用綜合評價法時，一般價格權重不得低于30%，技術權重不得高于 60%;綜合得分最高者為推薦中標人。評標結果公示應包含各投標人的否決投標理由或在商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的得分。對于已進行資格預審的招標項目，綜合評價法不得再將資格預審的相關標準和要求作為評價內容。

1. 價格打分

與最低評標價法一樣，在進行價格打分之前，應首先對各項價格要素進行調整，調整后應使用投標價格為一個統一的尺度。

2. 商務和技術因素打分

各項商務和技術因素都應采用客觀評審的方法，應當明確規定各項評審因素評價分值的具體標準和計算方法。

投標人的投標文件不響應招標文件規定的重要商務和技術條款(參數)，或重要技術條款(參數)未提供技術支持資料的，評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

3. 投標排序

評標委員會成員對投標人的投標文件獨立打分，計算各投標人的商務、技術、服務及其他評價內容的分項得分進行排序。

舉例

1. 對于大型工程設備初步評審可更正的錯誤的說法正確的是()。

A. 若用文字表示的數值與用數字表示的數值不一致，以文字表示的數值為準

B. 如果投標人不接受對其錯誤的更正，評標委員會將考慮列入影響價格因素

C. 對于不構成實質偏差的性投標文件，其投標將被評標委員會拒絕

D. 單價計算的結果與總價不一致的投標文件，其投標將被拒絕

答案：A

解析：(1)算術錯誤將按以下方法更正：若單價計算的結果與總價不一致，以單價為準修改總價;若用文字表示的數值與用數字表示的數值不一致，以文字表示的數值為準。如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。(2)對于投標文件中不構成實質性偏差的不正規、不一致或不規則，評標委員會可以授受，但這種接受不能損害或影響任何投標人的相對排序。

2. 對于大型工程設備初步評審，從商務角度，視為沒有實質性響應招標文件，其投標將被拒絕的情形包括()。

A. 投標人未提交投標保證金或金額不足

B. 投標文件無法定代表人簽字

C. 投標人業績不滿足招標文件要求的

D. 投標有效期不足的

E. 投標截止日前，投標人對投標文件修改的

答案：ABCD

解析：從商務角度，下列情況均視為沒有實質性響應，其投標將被拒絕：

1) 投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或投標保函出證銀行不符合招標文件要求的;

2) 投標文件未按照要求逐頁簽字的;

3) 投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的;

4) 投標人的投標書或資格證明文件未提供或不符合招標文件要求的;

5) 投標文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權書的;

6) 投標人業績不滿足招標文件要求的;

7) 投標有效期不足的;

8) 投標文件符合招標文件中規定否決投標的其他商務條款。

3.(2014) 機電產品國際招標采購中，詳細評審采用的評標方法是()

A.綜合評審法

B.最低報價法

C.招標控制價法

D.最低評標價法

【答案】D

【解析】機電產品國家招標詳細評審一般采用最低評標價法進行評標 (教材P59 第二行)

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