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第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第二節 材料設備采購招標

一、材料設備采購招標概述

建設工程項目所需材料設備的采購按標的物的特點可以區分為買賣合同和承攬合同兩大類。

1、采購大宗建筑材料或通用型批量生產的中小型設備屬于買賣合同。由于標的物的規格、性能、主要技術參數均為通用指標，因此招標一般僅限于對投標人的商業信譽、報價和交貨期限等方面的比較。

2、訂購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的大型非標準部件則屬于承攬合同，招標評選時 要對投標人的商業信譽、加工制造能力、報價、交貨期限和方式、安裝(或安裝指導)、調試、保修及操作人員培訓等各方面條件進行全面比較。通常情況下，材料和通用型生產的中小型設備追求價格低，大型設備追求價格功能比最好。

舉例

1.關于材料設備采購招標的說法正確的是()。

A.建筑工程材料設備采購屬于買賣合同

B. 訂購非批量生產的大型復雜機組設備屬于承攬合同

C. 采購大宗建筑材料屬于承攬合同

D. 采購特殊用途的大型非標準部件招標僅限于對投標人的商業信譽、報價和交貨期限等方面的比較

答案：B

解析：見教材材料設備采購招標概述。

二、材料和通用型設備采購招標文件主要內容

(一)采購招標條件

材料、通用型設備采購招標，應當具備下列條件后方可進行：

(1) 項目法人已經依法成立;

(2) 按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案;

(3) 有相應資金或者資金來源已經落實;

(4) 能夠提出貨物的使用與技術要求。

(二)劃分合同包的基本原則

每次招標時，可依據設備材料的性質只發1個合同包或分成幾個合同包同時招標。投標的基本單位是合同包，投標人可以投1個或其中的幾個合同包，但不能僅對1個合同包中的某幾項進行投標。劃分采購包的原則是：有利于吸引較多的投標人參加競爭以達到減低貨物價格，保證供貨時間和質量的目的。主要考慮的因素包括：

1. 有利于投標競爭

按照標的物預計金額的大小恰當地劃分合同包。若1個合同包劃分過大，中小供應商無力問津;反之，劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2. 工程進度與供貨時間的關系

分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件，綜合考慮分批次的交貨時間、運輸、倉儲能力等因素。

3. 市場供應情況

項目建設需要大量建筑材料和設備，應合理預計市場價格的浮動影響，合理分階段、分批采購。

4. 資金計劃

考慮建設資金的到位計劃和周轉計劃，合理進行分次采購招標。

舉例

1. 關于材料和通用型設備采購招標劃分合同包的說法正確的是()。

A. 一次招標只發1個合同包

B. 投標人只能對一個合同包或合同包中的幾個選項進行投標

C.劃分合同包應有利于投標競爭

D.劃分合同包的目的是為了合理分階段、分批采購

答案：C

解析：每次招標時，可依據設備材料的性質只發1 個合同包或分成幾個合同包同時招標。投標的基本單位是合同包，投標人可以投1個或其中的幾個合同包，但不能僅對1個合同包中的某幾項進行投標。主要考慮的因素包括：

1) 有利于投標競爭

按照標的物預計金額的大小恰當地劃分合同包。若1個合同包劃分過大，中小供應商無力問津;反之，劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2) 工程進度與供貨時間的關系

分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件，綜合考慮分批次的交貨時間、運輸、倉儲能力等因素。

3) 市場供應情況

項目建設需要大量建筑材料和設備，應合理預計市場價格的浮動影響，合理分階段、分批采購。

4) 資金計劃

考慮建設資金的到位計劃和周轉計劃，合理進行分次采購招標。

2. (2014)材料設備采購招標中，劃分采購合同包的原則是()。

A.符合采購資金的到位計劃和周轉計劃，充分考慮計劃實施 的風險

B.有利于吸引較多投標人參加競爭，降低價格，保證供貨質量和時間

C.充分考慮供貨的市場價格浮動，減少價格波動對采購成本的影響

D.全面考慮供貨、倉儲和運輸能力，減少運輸規劃，提高倉儲能力

【答案】B

【解析】劃分采購包的原則是：有利于吸引較多投標人參加競爭以達到減低貨物價格，保證供貨時間和質量的目的。

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(三)通用型設備采購招標資格審查

通常情況下，對投標人資格的具體要求主要有以下幾個方面：

(1) 具有獨立訂立合同的能力。

(2) 在專業技術、設備設施、人員組織、業績經驗等方面具有設計、制造、質量控制、經營管理的相應資格和能力。

(3) 具有完善的質量保證體系。

(4) 業績良好。要求具有設計、制造與招標設備(或材料)相同或相近設備(或材料)的供貨業績及運行經驗，在安裝調試運行中未發現重大設備質量問題或已有有效改進措施。

(5) 有良好的銀行信用和商業信譽等。

(四)評標

材料設備采購評標，一般采用評標價法或綜合評估法，也可以將二者結合使用。技術簡單或技術規格 、 性能、制作工藝要求統一的設備材料，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、技術要求難以統一的，一般采用綜合評估法進行評標。

1. 評標價法

依據標的性質不同可以分為以下幾類比較方法：

(1) 最低投標價法

采購簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時，僅以報價和運費作為比較要素，選擇總價格最低者中標。

(2) 綜合評標法

以投標價為基礎，將評審各要素按預定方法換算成相應價格值，增加或減少到報價上形成評標價。采購機組、車輛等大型設備時，較多用這種方法。投標價之外還需考慮的因素通常包括：

1) 運輸費用。招標人可能額外支付的運費、保險費和其他費用，如運輸超大件設備時需要對道路加寬、橋梁加固所需支出的費用等。換算為評標價時，可按照運輸部門(鐵路、公路、水運)、保險公司，以及其他有關部門公布的取費標準，計算貨物運抵最終目的地將要發生的費用。

2) 交貨期。評標時以招標文件的“供貨一覽表”中規定的交貨時間為標準。投標書中提出的交貨期早于規定時間，一般不給予評標優惠。因為施工還不需要時的提前到貨，不僅不會使招標人獲得提前收益，反而要增加倉儲保管費和設備保養費。

3) 付款條件。投標人應按招標文件中規定的付款條件報價，對不符合規定的投標，可視為非響應性而予以拒絕。在大型設備采購招標中，如果投標人在投標致函內提出了“若采用不同的付款條件(如增加預付款或前期階段支付款)可以降低報價”的供選擇方案時，評標時也可予以考慮。當要求的條件在可接受范圍內，應將偏離要求給招標人增加的費用(資金利息等)，按招標文件的規定的貼現率換算成評標時的凈現值，加到投標致函中提出的更改報價上后作為評標價。如果投標書中提出可以減少招標文件說明的預付款金額，則招標人因遲支付部分可以少支付的利息，也應以貼現方式從投標價內扣減此值。

4) 零配件和售后服務。零配件以設備運行2 年內各類易損備件的獲取途徑和價格作為評標要素。售后服務一般包括安裝監督、設備調試、提供備件、負責維修、人員培訓等工作，評價提供這些服務的可能性和價格。評標時如何對待這兩筆費用，視招標文件中的規定區別對待。當這些費用已要求投標人包括在報價之內，評標時不再重復考慮;若要求投標人在報價之外單獨填報，則應將其加到投標價上。如果招標文件對此沒作任何要求，評標時應按投標書附件中由投標人填報的備件名稱、數量計算可能需購置的總價格，以及由投標人自己安排的售后服務價格加到投標價上去。

5) 設備性能、生產能力。投標設備應具有招標文件技術規范中要求的生產效率。如果所提供設備的性能、生產能力等某些技術指標沒有達到要求的基準參數，則每種參數比基準參數降低 1%時，應以投標設備實際生產效率成本為基礎計算，在投標價上增加若干金額。將以上各項評審價格加到報價上去后，累計金額即為該標書的評標價。

(3) 以設備壽命周期成本為基礎的評標價法

采購生產線、成套設備、車輛等運行期內各種費用較高的貨物，評標時可預先確定一個統一的設備評審壽命期(短于實際壽命期)，然后再根據投標書的實際情況在報價上加上該年限運行期間所發生的各項費用，再減去壽命期末設備的殘值。計算各項費用和殘值時，都應按招標文件規定的貼現率折算成凈現值。

這種方法是在綜合評標價的基礎上，進一步加上一定運行年限內的費用作為評審價格。這些以貼現值計算的費用包括：

1) 估算壽命期內所需的燃料消耗費;

2) 估算壽命期內所需備件及維修費用;

3)估算壽命期殘值。

2. 綜合評估法

按預先確定的評分標準，分別對各投標書的報價和各種服務進行評審記分。

(1) 評審記分內容

主要內容包括：投標價格;運輸費、保險費和其他費用的合理性;投標書中所報的交貨期限;偏離招標文件規定的付款條件影響;備件價格和售后服務;設備的性能、質量、生產能力;技術服務和培訓; 其他有關內容。

(2) 評審要素的分值分配

評審要素確定后，應根據采購標的物的性質、特點，以及各要素對總投資的影響程度劃分權重和積分標準，既不能等同對待，也不應一概而論

綜合評估法的好處是簡便易行，評標考慮要素較為全面，可以將難以用金額表示的某些要素量化后加以比較。缺點是各評標委員獨自給分，對評標人的水平和知識面要求高，否則主觀隨意性大。投標人提供的設備型號各異，難以合理確定不同技術性能的相關分值差異。

舉例

1. 采用綜合評價法采購的標的通常是()。

A. 簡單商品

B. 原材料

C. 成套設備

D. 機組、車輛

答案：D

解析：(1)最低投標價法

采購簡單商品、半成品、，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時，僅以報價和運費作為比較要素，選擇總價格最低者中標。

(2)綜合評標法

以投標價為基礎，將評審各要素按預定方法換算成相應價格值，增加或減少到報價上形成評標價。采購機組、車輛等大型設備時，較多用這種方法。

(3)以設備壽命周期成本為基礎的評標價法

采購生產線、、車輛等運行期內各種費用較高的貨物。

2. 采用綜合評價法采購招標， 評標時在投標價之外還需考慮的因素通常包括()。

A. 運輸費用

B. 交貨期

C. 設備殘值

D. 付款條件

E. 設備性能、生產能力

答案：ABDE

解析：投標價之外還需考慮的因素通常包括：1)運輸費用。2)交貨期。3)付款條件。4)零配件和售后服務。5)設備性能、生產能力。

3. 與評標價法比較綜合評估法的優點是指()。

A.價格是首選考慮的因素

B. 適用采購的標的物比較寬泛

C. 評標考慮要素較為全面

D. 各評標委員獨自給分

答案：C

解析：綜合評估法的好處是簡便易行，評標考慮要素較為全面，可以將難以用金額表示的某些要素量化后加以比較。缺點是各評標委員獨自給分，對評標人的水平和知識面要求高，否則主觀隨意性大。投標人提供的設備型號各異，難以合理確定不同技術性能的相關分值差異。

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