相關推薦：2019年監理工程師《合同管理》第四章教材講義匯總

第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第一節 工程設計招標

一、工程設計招標概述

設計招標的特點是投標人將招標人對項目的設想變為可實施方案的競爭。

(一)工程設計招標依據

《建設工程勘察設計管理條例》

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

《建筑工程設計招標投標管理辦法》

《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》

(二)工程設計的階段劃分

根據設計條件和設計深度，建筑工程設計一般分為兩個階段：初步設計階段和施工圖設計階段。

(三)工程設計招標的發包范圍

與工程設計的兩個階段相對應，工程設計招標一般分為初步設計招標和施工圖設計招標。對計劃復雜而又缺乏經驗的項目，一般多采用技術設計招標或施工圖設計招標，不單獨進行初步設計招標，而是由中標的設計單位承擔初步設計任務。

招標人應依據工程項目的具體特點決定發包的工作范圍，可以采用設計全過程總發包的一次性招標，也可以選擇分單項或分專業的設計任務發包招標。另外，招標人可以依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標。

(四)工程設計招標程序

設計招標不同于工程項目實施階段的施工招標、材料供應招標、設備訂購招標，其特點表現為承包任務是投標人通過自己的智力勞動，將招標人對建設項目的設想變為可實施的藍圖;而后者則是投標人按設計的明確要求完成規定的物質生產勞動。因此，設計招標文件對投標人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項目的實施條件、預期達到的技術經濟指標、投資限額、進度要求等。投標人按規定分別報出工程項目的構思方案、實施計劃和報價。招標人通過開標、評標程序對各方案進行比較選擇后確定中標人。鑒于設計任務本身的特點，設計招標通常采用設計方案競選的方式招標。設計招標與其他招標在程序上的主要區別有如下幾個方面：

1. 招標文件的內容不同

設計招標文件中僅提出設計依據、工程項目應達到的技術指標、項目限定的工作范圍、項目所在地的基本資料、要求完成的時間等內容，而無具體的工作量。

2. 對投標書的編制要求不同

投標人的投標報價不是按規定的工程量清單填報報價后算出總價，而是首先提出設計構思和初步方案，并論述該方案的優點和實施計劃，在此基礎上進一步提出報價。

3. 開標形式不同

開標時不是由招標單位的主持人宣讀投標書并按報價高低排定標價次序，而是由各投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖，以及其他實質性內容，而且不按報價高低排定次序。

4. 評標原則不同

評標時不過分追求投標價的高低，評標委員更多關注于所提供方案的技術先進性、所達到的技術指標、方案的合理性，以及對工程項目投資效應的影響等方面的因素，以此做出一個綜合判斷。

舉例

1. 關于建設工程設計招標的說法正確的是()。

A. 工程設計招標一般分為初步設計招標和施工圖設計招標。

B. 對計劃復雜而又缺乏經驗的項目，只進行初步審計招標

C. 為保證設計的連續性，設計招標不采用專業設計任務發包招標

D. 對于采用通用技術的工程項目，應采用設計全過程總發包的一次性招標

答案：A

解析：與工程設計的兩個階段相對應，工程設計招標一般分為初步設計招標和施工圖設計招標。對計劃復雜而又缺乏經驗的項目，一般多采用技術設計招標或施工圖設計招標，不單獨進行初步設計招標，而是由中標的設計單位承擔初步設計任務。

招標人應依據工程項目的具體特點決定發包的工作范圍，可以采用設計全過程總發包的一次性招標， 也可以選擇分單項或分專業的設計任務發包招標。另外，招標人可以依據工程建設項目的不同特點， 實行勘察設計一次性總體招標。

2. (2014)工程設計招標采用的開標形式是( )。

A.由招標單位直接宣讀各投標人報價

B.由招標單位宣布按報價高低排定的順序

C.由投標單位說明投標方案的基本構想并提出報價

D.由投標單位報價后，招標人按報價高低排出次序

【答案】C

【解析】開標時不是由招標單位的主持人宣讀投標書并按報價高低排定標價次序，而是由各投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖，以及其他實質性內容，而且不按報價高低排定次序。

相關推薦：2019年監理工程師《合同管理》第四章教材講義匯總

第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

二、工程設計招標管理

(一)招標方式

建筑工程設計招標依法可以公開招標或者邀請招標。

1. 公開招標

根據國務院批準的由原國家計委于 2000 年 5 月發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》下列情形，除了依法獲得有關部門批準可以不進行公開招標的，必須實行公開招標：

(1) 對于單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的設計服務的采購;

(2) 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目設計服務招標;

(3) 國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目。

2. 邀請招標

依法必須進行招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

(1) 技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2) 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

(二)對投標人的資格審查

1. 資質審查

我國對從事建設工程設計活動的單位，實行資質管理制度。根據原建設部頒布的《建設工程勘察設計資質管理規定》，工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計專項資質四類。其中工程設計綜合資質只設甲級;工程設計行業資質、工程設計專業資質、工程設計專項資質設甲級、乙級。根據工程性質和技術特點，個別行業、專業、專項資質可以設丙級， 建筑工程專業資質可以設丁級。

建設工程設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程設計業務。禁止建設工程設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程設計單位的名義承攬建設工程設計業務。禁止建設工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程設計業務。

2. 能力和經驗審查

判定投標人是否具備承擔發包任務的能力，通常要進一步審查人員的技術力量。人員的技術力量主要考察設計負責人的資格和能力，以及各類設計人員的專業覆蓋面、人員數量和各級職稱人員的比例等是否滿足完成工程設計的需要。

同類工程的設計經歷是非常重要的內容，因此通過投標人報送的最近幾年完成工程項目業績表，評定他的設計能力與水平。側重于考察已完成的設計項目與招標工程的規模、性質、形式是否相適應。 舉例

1.關于建設工程設計招標對投標人資格審查的說法正確的是()。

A. 工程設計綜合資質設甲級、乙級

B. 根據工程性質和技術特點，個別行業、專業、專項資質可以設丙級

C. 建設工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程設計業務

D. 同類工程的設計經歷不作為建設工程設計招標對投標人資格審查的內容

答案：B

解析：工程設計綜合資質只設甲級;根據工程性質和技術特點，個別行業、專業、專項資質可以設丙級;禁止建設工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程設計業務;同類工程的設計經歷是對投標人資格審查非常重要的內容。

(三)設計招標文件的編制

設計招標文件是指導投標人正確編制投標文件的依據，招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。設計招標文件應當包括下列內容：

(1) 投標須知，包含所有對投標要求有關的事項;

(2) 投標文件格式及主要合同條款;

(3) 項目說明書，包括資金來源情況;

(4) 設計范圍，對設計進度、階段和深度要求;

(5) 設計依據的基礎資料;

(6) 設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準;

(7) 投標報價要求;

(8) 對投標人資格審查的標準;

(9) 評標標準和方法;

(10) 投標有效期;

(11) 招標可能涉及的其他有關內容。

招標文件一經發出后，需要進行必要的澄清或者修改時，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。

舉例：

1. 招標文件一經發出后，需要進行必要的澄清或者修改時，應當在提交投標文件截止日期()日前， 書面通知所有招標文件收受人。

A.15

B.10

C.20

D.30

答案：A

解析：招標文件一經發出后，需要進行必要的澄清或者修改時，應當在提交投標文件截止日期15日前， 書面通知所有招標文件收受人。

(四)設計要求文件的主要內容

招標文件是招標人向潛在投標人發出的邀約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標程序規則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據，對招標投標各方具有法律約束力。招標文件大致包括以下內容：

(1) 設計文件編制依據;

(2) 國家有關行政主管部門對規劃方面的要求;

(3) 技術經濟指標要求;

(4) 平面布局要求;

(5) 結構形式方面的要求;

(6) 結構設計方面的要求;

(7) 設備設計方面的要求;

(8) 特殊工程方面的要求;

(9) 其他有關方面的要求，如環保、消防、人防等。

編制設計要求文件應兼顧三個方面：嚴格性，文字表達應清楚不被誤解;完整性，任務要求全面不遺漏;靈活性，要為投標人發揮設計創造性留有充分的自由度。

舉例

1. 建設工程設計要求文件的內容是指()。

A. 對于投標人設計能力和經驗的要求

B. 對于投標人設計資質的要求

C. 設計文件編制依據

D. 技術經濟指標要求

E. 設備設計方面的要求

答案：CDE

解析：(1)設計文件編制依據;

(2) 國家有關行政主管部門對規劃方面的要求;

(3) 技術經濟指標要求;

(4) 平面布局要求;

(5) 結構形式方面的要求;

(6) 結構設計方面的要求;

(7) 設備設計方面的要求;

(8) 特殊工程方面的要求;

(9) 其他有關方面的要求，如環保、消防、人防等。

相關推薦：2019年監理工程師《合同管理》第四章教材講義匯總

第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

三、建筑工程設計投標管理

設計投標管理階段的主要環節包括：現場踏勘，答疑，投標人編制投標文件，開標，評標，中標，訂立設計合同等，其中應重點關注以下兩個問題：

(一)評標標準

工程設計投標的評比一般分為技術標和商務標兩部分，評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。雖然投標書的設計方案各異需要評審的內容很多，但大致可以歸納為以下五個方面：

1. 設計方方案的優劣

設計方案評審內容主要包括：設計指導思想是否正確;設計產品方案是否反映了國內外同類工程項目較先進的水平;總體布置的合理性，場地利用系數是否合理;工藝流程是否先進;設備選型的適用性; 主要建筑物、構筑物的結構是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環境相協調;“三廢”治理方案是否有效;以及其他有關問題。

2. 投入、產出經濟效益比較

主要涉及以下幾個方面：建筑標準是否合理;投資估算是否超過限制;先進的工藝流程可能帶來的投資回報;實現該方案可能需要的外匯估算等。

3. 設計進度快慢

評標投標書內的設計進度計劃，看其能否滿足招標人制定的項目建設總進度計劃要求。大型復雜的工程項目為了縮短建設周期，初步設計完成后進行施工招標，在施工階段陸續提供施工圖。此時應重點審查設計進度是否能滿足施工進度要求，避免妨礙或延誤施工的順利進行。 4.設計資歷和社會信譽

不設置資格預審的邀請招標，在評標時還應進行資格后審，作為評審比較條件之一。

5.報價的合理性

在方案水平相當的投標人之間再進行設計報價的比較，不僅評定總價，還應審查各分項收費的合理性。

(二)評標方法的選擇

鑒于工程項目設計招標的特點，工程建設項目設計招標評標方法通常采用綜合評估法。一般由評標委員會對通過符合性初審的投標文件，按照招標文件中詳細規定的投標技術文件、商務文件和經濟文件的評價內容、因素和具體評分方法進行綜合評估。

評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦 2～3 個中標候選方案。采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2 個中標候選方案。國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標

候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件時，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

舉例

1. 建設工程設計評標標準通常包括()。

A. 投入、產出經濟效益比較

B. 設計進度快慢

C. 設計資歷和社會信譽

D. 在報價相當的投標人之間再進行設計方案水平的比較

E. 投標人能力與經驗的比較

答案：ABC

解析：見教材建筑工程設計投標管理。關于選項D，應為：在方案水平相當的投標人之間再進行設計報價的比較;關于選項E，“投標人能力與經驗的比較”是資格審查的因素，不是評標的標準。

2. 設計方案評審內容主要包括()。

A. 總體布置的合理性，場地利用系數是否合理

B. 主要建筑物、構筑物的結構是否合理

C. 建筑標準是否合理

D. 投資估算是否超過限制

E. 設計指導思想是否正確

答案：ABE

解析：設計方案評審內容主要包括：設計指導思想是否正確;設計產品方案是否反映了國內外同類工程項目較先進的水平;總體布置的合理性，場地利用系數是否合理;工藝流程是否先進;設備選型的適用性;主要建筑物、構筑物的結構是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環境相協調;“三廢”治理方案是否有效;以及其他有關問題。選項CD 是投入、產出經濟效益比較的內容。

3. (2014)工程設計招標通常采用的評標方法是()。

A.最低評標價法

B.經評審的最低投標價法

C.綜合評估法

D.設計費必選

【答案】C

【解析】鑒于工程項目設計招標的特點，工程建設項目設計招標評標方法通常采用綜合評標法。

以上就是小編整理的2019年監理工程師《合同管理》教材講義：第四章第一節，大家在備考過程中如需歷年試題、考試大綱等備考資料，可點擊下方按鈕免費下載，更多備考資料持續更新中。