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第五章　建設工程施工階段的投資控制

第七節 竣工結算與支付

工程完工后，發承包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算。工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制，由發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人核對。竣工結算辦理完畢，發包人應將竣工結算文件報送工程所在地(或有該工程管轄權的行業管理部門)工程造價管理機構備案，竣工結算文件作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

其中，項目監理機構應按有關工程結算規定及施工合同約定對竣工結算進行審核，程序如下：專業監理工程師審查承包人提交的工程結算款支付申請，提出審查意見;總監理工程師對專業監理工程師的審查意見進行審核，簽認后報發包人審批，同時抄送承包人，并就工程竣工結算事宜與發包人、承包人協商;達成一致意見的，根據發包人審批意見向承包人簽發竣工結算款支付證書;不能達成一致意見的，應按施工合同約定處理。

一、竣工結算編制

㈠工程竣工結算應根據下列依據編制和復核

⑴《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013;⑵工程合同;⑶發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款;⑷發承包雙方實施過程中已確認調整后追加(減)的合同價款;⑸建設工程設計文件及相關資料;⑹投標文件;⑺其他依據。

㈡工程竣工結算的計價原則

⑴分部分項工程和措施項目中的單價項目應依據雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算;如發生調整的，應以發承包雙方確認調整的綜合單價計算。

⑵措施項目中的總價項目應依據已標價工程量清單的項目和金額計算;發生調整的，應以發承包雙方確認調整的金額計算，其中安全文明施工費應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。

⑶其他項目應按下列規定計價：

1)計日工應按發包人實際簽證確認的事項計算;

2)暫估價應按計價規范相關規定計算;

3)總承包服務費應依據已標價工程量清單的金額計算;發生調整的，應以雙方確認調整金額計算;

4)索賠費用應依據發承包雙方確認的索賠事項和金額計算;

5)現場簽證費用應依據發承包雙方簽證資料確認的金額計算;

6)暫列金額應減去工程價款調整(包括索賠、現場簽證)金額計算，如有余額歸發包人。

⑷規費和稅金按國家或省級、建設主管部門的規定計算。規費中的工程排污費應按工程所在地環境保護部門規定標準繳納后按實列入。

⑸發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。

二、竣工結算的程序

合同工程完工后，承包方應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件，并在合同約定的時間內，提交竣工驗收申請的同時向發包人提交竣工結算文件。

承包人未在合同約定的時間內提交竣工結算文件，經發包人催告后14天內仍未提交或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料編制竣工結算文件，作為辦理竣工結算和支付結算款的依據，承包人應予以認可。

發包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后的28天內核對。發包人經核實，認為承包人還應進一步補充資料和修改結算文件，應在上述時限內向承包人提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內按照發包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結算文件，并應再次提交給發包人復核后批準。

發包人應在收到承包人再次提交的竣工結算文件后的28天內予以復核，并將復核結果通知承包人。若發承包雙方對復核結果無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢;若發包人或承包人對復核結果認為有誤的，無異議部分按照上述規定辦理不完全竣工結算;有異議部分由發承包雙方協商解決;協商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

發包人在收到承包人竣工結算文件后的28天內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，應視為承包人提交的竣工結算文件已被發包人認可，竣工結算辦理完畢。

承包人在收到發包人提出的核實意見后的28天內，不確認也未提出異議的，應視為發包人提出的核實意見已被承包人認可，竣工結算辦理完畢。

發包人委托工程造價咨詢人核對竣工結算的，工程造價咨詢人應在28天內核對完畢，核對結論與承包人竣工結算文件不一致的，應提交給承包人復核;承包人應在14天內將同意核對結論或不同意見的說明提交工程造價咨詢人。工程造價咨詢人收到承包人提出的異議后，應再次復核，復核無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢。復核后仍有異議的，無異議部分辦理不完全竣工結算;有異議部分由發承包雙方協商解決，協商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。承包人逾期未提出書面異議，視為工程造價咨詢人核對的竣工結算文件已經承包人認可。

對發包人或發包人委托的工程造價咨詢人指派的專業人員與承包人指派的專業人員經核對后無異議并簽名確認的竣工結算文件，除非發承包人能提出具體、詳細的不同意見，發承包人都應在竣工結算文件上簽名確認，如其中一方拒不簽認的，按以下規定辦理：

⑴若發包人拒不簽認的，承包人可不提供竣工驗收備案資料，并有權拒絕與發包人或其上級部門委托的工程造價咨詢人重新核對竣工結算文件。

⑵若承包人拒不簽認的，發包人要求辦理竣工驗收備案的，承包人不得拒絕提供竣工驗收資料，否則，由此造成的損失，承包人承擔相應責任。

合同工程竣工結算核對完成，發承包雙方簽字確認后，禁止發包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。

發包人以對工程質量有異議，拒絕辦理工程竣工結算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行，竣工結算應按合同約定辦理;已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，雙方應就有爭議的部分委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行后辦理竣工結算，無爭議部分的竣工結算按合同約定辦理。

三、竣工結算的審查

竣工結算要有嚴格的審查，一般從以下幾個方面入手：⒈核對合同條款;⒉檢查隱蔽驗收記錄;⒊落實設計變更簽證;⒋按圖核實工程數量;⒌執行定額單價;⒍防止各種計算誤差。

【例】對承包單位提交的竣工結算資料進行審查的內容包括( )。

A.進度款是否按規定程序支付

B.竣工工程內容是否符合合同條件

C.隱蔽驗收記錄是否手續完整

D.預付款支付額度是否符合合同約定

E.設計變更審查、簽證手續是否齊全

【答案】BCE

四、竣工結算款支付

㈠承包人提交竣工結算款支付申請

承包人應根據辦理的竣工結算文件，向發包人提交竣工結算款支付申請。申請應包括下列內容：⑴竣工結算合同價款總額;⑵累計已實際支付的合同價款;⑶應預留的質量保證金;⑷實際應支付的竣工結算款金額。

㈡發包人簽發竣工結算支付證書與支付結算款

發包人應在收到承包人提交竣工結算款支付申請后7天內予以核實，向承包人簽發竣工結算支付證書，并在簽發竣工結算支付證書后的14天內，按照竣工結算支付證書列明的金額向承包人支付結算款。

發包人在收到承包人提交的竣工結算款支付申請后7天內不予核實，不向承包人簽發竣工結算支付證書的，視為承包人的竣工結算款支付申請已被發包人認可;發包人應在收到承包人提交的竣工結算款支付申請7天后的14天內，按照承包人提交的竣工結算款支付申請列明的金額向承包人支付結算款。

發包人未按照上述規定支付竣工結算款的，承包人可催告發包人支付，并有權獲得延遲支付的利息。發包人在竣工結算支付證書簽發后或者在收到承包人提交的竣工結算款支付申請7天后的56天內仍未支付的，除法律另有規定外，承包人可與發包人協商將該工程折價，也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人應就該工程折價或拍賣的價款優先受償。

五、質量保證金

發包人應按照合同約定的質量保證金比例從結算款中扣留質量保證金。承包人未按照合同約定履行屬于自身責任的工程缺陷修復義務的，發包人有權從質量保證金中扣留用于缺陷修復的各項支出。經查驗，工程缺陷屬于發包人原因造成的，應由發包人承擔查驗和缺陷修復的費用。在合同約定的缺陷責任期終止后，發包人應按照合同中最終結清的相關規定，將剩余的質量保證金返還給承包人。當然，剩余質量保證金的返還，并不能免除承包人按照合同約定應承擔的質量保修責任和應履行的質量保修義務。

六、最終結清

缺陷責任期終止后，承包人應按照合同約定向發包人提交最終結清支付申請。發包人對最終結清支付申請有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料。承包人修正后，應再次向發包人提交修正后的最終結清支付申請。發包人應在收到最終結清支付申請后的14天內予以核實，并應向承包人簽發最終結清支付證書，并在簽發最終結清支付證書后的14天內，按照最終結清支付證書列明的金額向承包人支付最終結清款。如果發包人未在約定的時間內核實，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結清支付申請已被發包人認可。

發包人未按期最終結清支付的，承包人可催告發包人支付，并有權獲得延遲支付的利息。最終結清時，如果承包人被扣留的質量保證金不足以抵減發包人工程缺陷修復費用的，承包人應承擔不足部分的補償責任。承包人對發包人支付的最終結清款有異議的，按照合同約定的爭議解決方式處理。