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第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第二節 材料設備采購招標

一、材料設備采購招標概述

1、采購大宗建筑材料或通用型批量生產的中小型設備屬于買賣合同。由于標的物的規格、性能、主要技術參數均為通用指標，因此招標一般僅限于對投標人的商業信譽、報價和交貨期限等方面的比較，追求價格低。

2、訂購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的大型非標準部件則屬于承攬合同。招標評選時要對投標人的商業信譽、加工制造能力、報價、交貨期限和方式、安裝(或安裝指導)、調試、保修及操作人員培訓等各方面條件進行全面比較，追求性價比最好。

二、材料和通用型設備采購招標管理

(一)采購招標條件

材料、通用型設備采購招標，應當具備下列條件后方可進行：

(1)項目法人已經依法成立;

(2)按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案;

(3)有相應資金或者資金來源已經落實;

(4)能夠提出貨物的使用與技術要求。

(二)劃分合同包的基本原則

主要考慮的因素包括：

1、有利于投標競爭

(1)每次招標時，可依據設備材料的性質只發1個合同包或分成幾個合同包同時招標。投標人投標的基本單位是合同包，可以投1個或其中的幾個合同包，但不能僅對1個合同包中的某幾項進行投標。

(2)按照標的物預計金額的大小恰當地劃分合同包。若1個合同包劃分過大，中小供應商無力問津;反之，劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2、工程進度與供貨時間的關系

建設工程項目所需的材料和中小型設備采購應按實際需要的時間分成幾個階段進行招標。分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件，綜合考慮分批次的交貨時間、運輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工的需要，也不應過早到貨，以免支出過多保管費用及占用建設資金。

3、市場供應情況

項目建設需要大量建筑材料和設備，應合理預計市場價格的浮動影響，合理分階段分批采購。

4、資金計劃

考慮建設資金的到位計劃和周轉計劃，合理進行分次采購招標。但在安排招標時，招標人不得以不合理的合同包限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用分解合同包的方式規避招標。

【例】材料設備采購招標投標管理中，劃分合同包時主要考慮的因素有()。

A、資金計劃

B、有利于投標競爭

C、報價的高低

D、市場供應情況

E、工程進度與供貨時間的關系

【參考答案】ABDE

(三)通用型設備采購招標資格審查(圓滿履行合同的能力)

通常情況下，對投標人資格的具體要求主要有以下幾個方面：

1、具有獨立訂立合同的能力。

2、在專業技術、設備設施、人員組織、業績經驗等方面具有設計、制造、質量控制、經營管理的相應資格和能力。

3、具有完善的質量保證體系。

4、業績良好。要求具有設計、制造與招標設備(或材料)相同或相近設備(或材料)的供貨業績及運行經驗，在安裝調試運行中未發現重大設備質量問題或已有有效改進措施。

5、有良好的銀行信用和商業信譽等。

資格審查的內容

【例】材料設備采購招標投標管理中，對投標人進行資格審查時主要考慮的因素包括()。

A、獨立訂立合同的能力

B、良好的銀行信用和商業信譽

C、完善的質量保證體系

D、企業的規模大小

【參考答案】ABC

三、材料設備采購投標管理

技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的材料設備，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的材料設備，一般采用評標價法或綜合評估法進行評標。

(一)評標價法

1、評標價法的原理與經評審的最低投標價法一致，評標價最低者最好，但量化為貨幣的要素較多。

2、依據標的性質不同可以分為：

(1)最低投標價法

采購簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時，僅以報價和運費作為比較要素，選擇總價格最低者中標。

(2)綜合評標法、以設備壽命周期成本為基礎的評標價法

【例】采用評標價法評標時，應當遵循的原則包括()。

A、 以評標價最低的標書為最優

B、 以投標報價最低的標書為最優

C、 承諾減少業主預付款額度的建議帶來的經濟利益，按預定的方法折算后，增加投標價

D、 中標后按投標價格簽訂合同價

E、 中標后按評標價格簽訂合同價

【參考答案】AD

【例】建設工程項目材料設備采購招標過程中采用評標價法評標時，可以折算成價格的評審要素有()等。

A、設備性能和生產能力

B、運營費用

C、零配件和售后服務

D、企業信譽

E、付款條件

【參考答案】ABCE

【例】建設工程項目材料設備采購招標采用評標價法評標時，以投標價為基礎，將評審各要素按預定方法換算成相應價格值，增加或減少到投標價上形成評標價。下列對投標報價所作價格調整正確的是()。

A、招標人在貨物運抵現場過程中可能額外支付的運費、保險費和其他費用，按預定的方法折算后，增加投標價

B、投標書中提出的交貨期早于招標文件規定的交貨時間，一般不給予評標優惠

C、投標書中提出可以減少招標文件說明的預付款金額，由此給招標人帶來的經濟利益按預定的方法折算后，增加投標價

D、招標文件對投標人填報零配件和售后服務費用沒作任何要求，這兩筆費用按預定的方法折算后，增加投標價

【參考答案】ABD

【例】某建設工程項目進行生產線采購招標，規定采用評標價法評標，運營費用是可以折算成價格的評審要素之一。下列對該要素進行折價并對投標報價作價格調整正確的是()。

A、應當計算的費用包括評審預定的壽命期內所需的燃料消耗費、備件及維修費用以及壽命期末設備殘值

B、評審預定的壽命期內所需的燃料消耗費、備件及維修費用，按預定的方法折算后，增加投標價

C、評審預定的壽命期末設備殘值，按預定的方法折算后，增加投標價

D、計算各項費用和殘值時，都應按招標文件規定的貼現率折算成凈現值

【參考答案】ABD

(二)綜合評估法

1、按預先確定的評分標準，分別對各投標書的報價和各種服務進行評審記分。

(1)評審要素

主要內容包括：投標價格;運輸費、保險費和其他費用的合理性;投標書中所報的交貨期限;偏離招標文件規定的付款條件影響;備件價格和售后服務;設備的性能、質量、生產能力;技術服務和培訓;其他有關內容。

(2)評審要素的分值分配

評審要素確定后，應根據采購標的物的性質、特點，以及各要素對總投資的影響程度劃分權重和計分標準，既不能等同對待，也不應一概而論。

2、綜合評估法的好處是簡便易行，評標考慮要素較為全面，可以將難以用金額表示的某些要素量化后加以比較。缺點是各評標委員獨自給分，對評標人的水平和知識面要求高，否則主觀隨意性大。投標人提供的設備型號各異，難以合理確定不同技術性能的相關分值差異。