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第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第一節 建設工程設計招標

一、建設工程設計招標概述

(一)建設工程設計招標依據

1、國務院2000年9月發布的《建設工程勘察設計管理條例》;

2、8部委2003年6月聯合發布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》;

3、建設部2000年10月發布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》;

4、交通運輸部制定的《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》。

(二)建設工程設計的含義和階段劃分

1、建設工程設計是指根據建設工程的要求和地質勘察報告，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。

2、根據設計條件和設計深度，建設工程設計一般分為兩個階段：初步設計階段和施工圖設計階段。對計劃復雜而又缺乏經驗的項目，在必要時還要增加技術設計階段。

(三)建設工程設計招標的發包范圍

1、建設工程設計招標一般多采用技術設計招標或施工圖設計招標，不單獨進行初步設計招標，而是由中標的設計單位承擔初步設計任務。

2、招標人應依據工程項目的具體特點決定發包的工作范圍，可以采用設計全過程總發包的一次性招標，也可以選擇分單項或分專業的設計任務發包招標。另外，招標人可以依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標。

(四)建設工程設計招標的特點

1、設計招標區別于工程項目實施階段其他招標的主要特點

(1)設計招標：投標人通過自己的智力勞動，將招標人對建設項目的設想變為可實施的方案;

(2)施工招標、材料供應招標、設備訂購招標：投標人按設計的明確要求完成規定的物質生產勞動。

(3)因此，設計招標文件對投標人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項目的實施條件、預期達到的技術經濟指標、投資限額、進度要求等。投標人按規定分別報出工程項目的構思方案、實施計劃和報價。

2、設計招標與工程項目實施階段其他招標在程序上的主要區別

(1)招標文件的內容不同

設計招標文件中僅提出設計依據、工程項目應達到的技術指標、項目限定的工作范圍、項目所在地的基本資料、要求完成的時間等內容，而無具體的工作量。

(2)對投標書的編制要求不同

投標人的投標報價不是按規定的工程量清單填報報價后算出總價，而是首先提出設計構思和初步方案，并論述該方案的優點和實施計劃，在此基礎上進一步提出報價。

(3)開標形式不同

開標時不是由招標單位的主持人宣讀投標書并按報價高低排定標價次序，而是由各投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖，以及其他實質性內容，而且不按報價高低排定次序。

(4)評標原則不同

評標時不過分追求投標價的高低，而更多關注于方案的技術先進性、所達到的技術指標、方案的合理性，以及對工程項目投資效應的影響等方面的因素，以此做出一個綜合判斷。

【例】工程設計招標與施工招標在程序上的主要區別有()。

A、招標文件的內容不同

B、投標保函的保證范圍不同

C、對投標書的編制要求不同

D、開標形式不同

E、評標原則不同

【參考答案】ACDE

【例】設計招標與工程項目實施階段其他招標在程序上的主要區別表現為()。

A、招標文件對投標人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項目的實施條件、預期達到的技術經濟指標、投資限額、進度要求等，而無具體的工作量

B、投標人的投標報價是在提出設計構思和初步方案，并論述該方案的優點和實施計劃的基礎上進一步提出的

C、開標時由招標單位的主持人宣讀投標書，同時由各投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖，以及其他實質性內容，并且不按報價高低排定次序

D、評標時不過分追求投標價的高低，而更多關注于方案的技術先進性、所達到的技術指標、方案的合理性，以及對工程項目投資效應的影響等方面的因素

【參考答案】ABD

【例】建設工程設計招標在開標時應當()。

A、由招標單位的主持人宣讀投標書，同時由投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖

B、由招標單位的主持人宣讀投標書，投標人不得主動說明投標方案的基本構思和意圖

C、由招標單位的主持人宣讀投標書，投標人應評標委員會要求可自己說明投標方案的基本構思和意圖

D、不是由招標單位的主持人宣讀投標書，而是由投標人自己說明投標方案的基本構思和意圖

【參考答案】D

二、建設工程設計招標管理

(一)招標方式

1、公開招標

必須實行公開招標的情形(除非依法獲得有關部門批準可以不進行公開招標)：

(1)對于單項合同估算價在50萬元人民幣以上的設計服務的采購;

(2)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目設計服務招標;

(3)國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目。

2、邀請招標

依法必須進行招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

【例】下列建設工程設計服務采購中應當公開招標的是()。

A、設計單項合同估算價60萬元人民幣

B、國有資金投資占控股地位的工程建設項目設計服務采購

C、國家或地方重點項目的設計服務采購

D、技術復雜、有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的設計服務采購

【參考答案】ABC

【例】可以不進行公開招標，而采用邀請招標的方式委托建設項目設計任務的是()。

A、設計單項合同估算價60萬元人民幣

B、技術復雜、有特殊要求的設計服務采購

C、受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的設計服務采購

D、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的設計服務采購

【參考答案】CD

【例】對于國家或地方重點建設項目進行設計招標，選擇招標方式時，招標人()。

A、可自愿選擇公開或邀請招標方式

B、應當選擇公開招標方式

C、可以選擇邀請招標方式

D、選擇公開或邀請招標方式均應得到批準

【參考答案】B

(二)對投標人的資格審查

1、資質審查

(1)建設工程設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程設計業務。禁止建設工程設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程設計單位的名義承攬建設工程設計業務。禁止建設工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程設計業務。

(2)我國對建設工程設計單位實行資質管理制度

2、能力審查

(1)判定投標人是否具備承擔發包任務的能力，通常要進一步審查人員的技術力量。

(2)人員的技術力量主要考察設計負責人的資格和能力，以及各類設計人員的專業覆蓋面、人員數量和各級職稱人員的比例等是否滿足完成工程設計的需要。

3、經驗審查

評定投標人的設計經驗，通常通過投標人報送的最近幾年完成工程項目業績表，側重于考察已完成的設計項目與招標工程在規模、性質、形式上是否相適應。

【例】關于我國建設工程設計資質等級設置以及相應業務承接范圍，說法正確的是()。

A、綜合資質只設甲級，取得該資質的工程設計單位可以承接各行業、各等級的工程設計業務

B、行業資質只設甲、乙兩級，取得該資質的工程設計單位可以承接本行業相應等級的工程設計業務以及本行業范圍內同級別的專業、專項工程設計業務

C、專業資質可設甲、乙、丙、丁四級，取得該資質的工程設計單位可以承接本專業相應等級的工程設計業務以及本專業范圍內各等級的專項工程設計業務

D、專項資質可設甲、乙、丙、丁四級，取得該資質的工程設計單位可以承接本專項相應等級的工程設計業務

【參考答案】A

【例】下列關于建設工程設計行業資質的說法正確的是()。

A、只設甲、乙兩級

B、可設甲、乙、丙三級

C、取得該資質的工程設計單位可以承接本行業相應等級的工程設計業務

D、取得該資質的工程設計單位可以承接本行業范圍內各等級的專業、專項工程設計業務

【參考答案】BC

【例】下列建設工程設計資質類別中，可以設置甲、乙、丙、丁四個資質等級的是()。

A、綜合資質

B、行業資質

C、專業資質

D、專項資質

E、以上都不可以

【參考答案】C

【例】關于具有建筑裝飾專業甲級設計資質的單位可以承接的設計項目，說法正確的是()。

A、也可以由具有建設工程設計綜合資質的單位承接

B、也可以由具有建筑行業甲級設計資質的單位承接

C、也可以由具有建筑行業乙級設計資質的單位承接

D、包括建筑裝飾專業范圍內甲級專項工程設計項目

【參考答案】ABD

(三)編制、發放設計招標文件

1、設計招標文件的內容

(1)投標須知，包含所有對投標要求有關的事項;

(2)投標文件格式及主要合同條款;

(3)項目說明書，包括資金來源情況;

(4)設計范圍，對設計進度、階段和深度要求;

(5)設計依據的基礎資料;

(6)設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準;

(7)投標報價要求;

(8)對投標人資格審查的標準;

(9)評標標準和方法;

(10)投標有效期;

(11)招標可能涉及的其他有關內容。

2、設計要求文件的主要內容

設計招標文件中，對項目設計提出明確要求的“設計要求”(或“設計大綱”)是最重要的文件部分。設計要求文件大致包括以下內容：

(1)設計文件編制依據;

(2)國家有關行政主管部門對規劃方面的要求;

(3)技術經濟指標要求;

(4)平面布局要求;

(5)結構形式方面的要求;

(6)結構設計方面的要求;

(7)設備設計方面的要求;

(8)特殊工程方面的要求;

(9)其他有關方面的要求，如環保、消防、人防等。

3、編制設計要求文件應兼顧三個方面：嚴格性，文字表達應清楚不被誤解;完整性，任務要求全面不遺漏;靈活性，要為投標人發揮設計創造性留有充分的自由度。

4、設計招標文件發出后，需要進行必要的澄清或者修改時，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。

三、建設工程設計投標管理

(一)評審內容

1、建設工程設計投標的評比一般分為技術標和商務標兩部分。通常，如果招標人不接受投標人技術標方案的投標書，即被淘汰，不再進行商務標的評審。

2、評審的內容大致可以歸納為以下五個方面：

(1)設計方案的優劣

評審內容主要包括：設計指導思想是否正確;設計產品方案是否反映了國內外同類工程項目較先進的水平;總體布置的合理性，場地利用系數是否合理;工藝流程是否先進;設備選型的適用性;主要建筑物、構筑物的結構是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環境相協調;“三廢”治理方案是否有效;以及其他有關問題。

(2)投入、產出經濟效益比較

主要涉及以下幾個方面：建筑標準是否合理;投資估算是否超過限制;先進的工藝流程可能帶來的投資回報;實現該方案可能需要的外匯估算等。

(3)設計進度快慢

重點審查設計進度計劃能否滿足招標人制定的項目建設總進度計劃要求，避免妨礙或延誤施工的順利進行。

(4)設計資歷和社會信譽

不設置資格預審的邀請招標，在評標時還應進行資格后審，作為評審比較條件之一。

(5)報價的合理性

在方案水平相當的投標人之間再進行設計報價的比較，不僅評定總價，還應審查各分項收費的合理性。

【例】建設工程設計招標中，下列因素不屬于評標評審比較要素的是()。

A、投標單位的企業規模大小

B、投標方案的投入、產出比的高低

C、設計進度的快慢

D、設計方案的優劣

E、投標報價的合理性

【參考答案】A

(二)評標方法

1、鑒于工程項目設計招標的特點，工程建設項目設計招標評標方法通常采用綜合評估法。一般由評標委員會對通過符合性初審的投標文件，按照招標文件中詳細規定的投標技術文件、商務文件和經濟文件的評價內容、因素和具體評分方法進行綜合評估。

2、評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2-3個中標候選方案。采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1-2個中標候選方案。

(三)中標人的確定

1、鑒于工程項目設計任務本身的特點，工程建設項目設計招標通常采用設計方案競選的方式，招標人通過開標、評標程序對各方案進行比較選擇后確定中標人。

2、國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

3、排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件時，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他人為中標人，依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。