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第四章 建設工程設計招標和設備材料采購招標

第三節 大型工程設備的采購招標

一、大型工程設備采購招標概述

(一)大型工程設備采購招標的特點

1、采購標的屬于加工承攬

大型主機設備招標不同于定型生產的設備和材料，不僅沒有統一的設備標準，而且由于設備龐大、生產成本較高，通常廠家在簽訂合同后才進行制造，因此招標簽訂的合同屬于加工承攬合同。

2、對招標設備的技術要求允許投標人有一定的偏差

大型生產的機電設備均由生產廠家自行設計、制造，相同規模、容量的設備各廠家的設計均有自己的特點。雖然招標文件提出規模、形式、容量以及一些主要技術指標的要求，但是允許投標人的設備在滿足條件的基礎上，在某些技術指標上與要求存在一定的差異。

3、投標人可以是生產廠家或貿易公司

投標人可以是設備制造商或作為制造商代理的設備供貨貿易公司，但單獨投標的貿易公司必須提供貨物制造商同意其在本次投標中提供該貨物的正式授權書。

4、采購標的包括設備和伴隨服務

中標人除了交付約定的機組設備外，還包括伴隨服務，中標人承包的責任包括生產、交貨、安裝(或安裝指導)、保修、人員培訓的全過程。如果招標文件未作另行規定，伴隨服務的費用包括在投標報價內。

【例】大型工程設備采購招標的特點主要包括()。

A、招標簽訂的合同屬于買賣合同

B、允許投標設備在某些技術指標上與招標設備的技術要求存在一定的差異

C、作為制造商代理的設備供貨貿易公司不能投標

D、中標人承包的責任包括生產、交貨、安裝(或安裝指導)、保修、人員培訓的全過程

【參考答案】BD

(二)招標程序

機電設備招標可以采用公開招標或邀請招標的方式。招標程序與施工招標基本相同，只是評審要素、量化比較的方法有所區別。

(三)評標量化比較的方法

1、大型工業性工程的主機設備采購由于技術復雜、標的物的價格高、型號各異，因此機電設備評標通常采用評標價法進行合格標書的量化比較，評標價最低者最好。

2、我國一些工程項目的設備采購招標，也采用綜合打分法的評標比較方法。

二、招標文件

標準機電設備招標范本的內容分為2冊8章內容。

(一)投標人須知

投標人須知包括：招標項目的說明;投標人的要求;招標的貨物和服務;招標文件的組成;招標投標程序;對投標文件的要求;評標的審查要素和評審比較的方法;合同授予等內容。

(二)合同條款

標準合同條款共有37條86款。

(三)合同格式

合同格式是招標人與中標人簽署的具有法律效力的一頁紙的標準格式文件，相當于施工合同中的協議書。

(四)附件

招標人對投標相關文件的內容和格式要求，包括標準的投標書;投標一覽表;投標分項報價表;貨物說明一覽表;技術規格偏離表;商務條款偏離表;投標保函格式;法人代表授權書格式;資格證明文件的填報要求和格式;履約保函格式;預付款保函格式;信用證格式等。

(五)投標邀請

用于公開招標發給通過資格預審投標人的投標邀請書，或邀請招標的投標邀請書格式文件。

(六)投標資料表

針對本次招標的采購范圍，規定投標文件應包括的主要內容，以及說明本次招標的評審要素。

(七)合同條款資料表

針對標準文本的相應條款，提出本次招標項目的具體要求。

(八)貨物需求一覽表及技術規格

本次招標的全部貨物及技術規格要求的詳細說明。

三、初步評審

初步評審屬于對投標書的合格性審查，包括投標文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標人是否提交了投標保證金、有無計算上的錯誤等。

(一)投標書對招標文件響應的偏離

【例】下列投標文件對招標文件響應的偏差中，屬于實質性偏差的是()。

A、未提交投標保證金

B、不滿足技術規格書中主要參數和超出偏差范圍

C、投標報價的大寫金額與小寫金額不一致

D、投標文件沒有投標人授權代表的簽字

【參考答案】ABD

【例】下列投標文件對招標文件響應的偏差中，屬于細微偏差的是()。

A、資格證明文件不全

B、總價金額和單價與工程量乘積之和的金額不一致

C、業績不滿足招標文件要求

D、投標文件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書

【參考答案】B

【例】招標項目開標后發現投標文件沒有投標人授權代表的簽字，()。

A、可通過書面質疑要求投標人予以澄清、補正

B、投標人未作澄清、補正，該投標書予以淘汰

C、投標人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留使其投標成為實質上響應的投標

D、初評階段予以淘汰

【參考答案】CD

【例】對招標文件的響應存在細微偏差的投標書，()。

A、不予淘汰，在訂立合同前予以澄清、補正即可

B、不予淘汰，在評標結束前予以澄清、補正即可

C、不予淘汰，允許投標人重新投標

D、初評階段予以淘汰

【參考答案】B

【例】招標過程中，投標文件對招標文件的響應出現了偏差，標書中()等將導致該標書被拒絕。

A、投標保證金形式不符合招標文件要求

B、個別項目提供了不完整的數據

C、單價與相應工程量乘積之和的金額大于總價金額

D、投標保函沒有保證人的簽字蓋章

【參考答案】AD

【例】招標項目開標后發現投標文件存在下列問題，可以繼續評標的情況包括()。

A、沒有按照招標文件要求提供投標擔保

B、報價金額的大小寫不一致

C、總價金額和單價與工程量乘積之和的金額不一致

D、貨物包裝方式高于招標文件要求

E、貨物檢驗標準低于招標文件要求

【參考答案】BCD

(二)報價審查

1、報價計算錯誤的修正

(1)若單價計算的結果與總價不一致，以單價為準修改總價;若用文字表示的數值與用數字表示的數值不一致，以文字表示的數值為準。

(2)評標委員會改正后請投標人簽字確認，作為投標書的有效組成部分。如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。

2、轉換為評標貨幣

國際招標時，投標人的報價可以選擇任何一種貨幣。為了便于評標和比較，以開標當日中國銀行賣出匯率，統一轉換成投標須知規定的評標貨幣。

四、詳細評審

(一)采用評標價法時

1、在投標人報價的基礎上，對招標文件規定的評審要素進行價格量化后加到報價上，形成評標價，以評標價的高低比較投標書的優劣，體現了考慮交貨、安裝指導、運行、維護等設備全壽命期招標人花費的費用最小原則。

2、評審要素的價格量化調整

3、評標價的計算結果

針對每位投標人，將上述的評標價調整值加到報價上，形成該投標人的評標價。按照評標價由低到高排列順序，最低評標價的投標書最優。

(二)采用綜合打分法時

1、若采用打分法評標，評分要素和各要素的分值分配均應在招標文件中加以說明。

(1)評審計分內容

機電設備采購評價標書優劣的審查因素包括：投標價格;運輸費、保險費和其他費用;投標書中所報的交貨期限;偏離招標文件規定的付款條件;備件價格和售后服務;設備的性能、質量、生產能力;技術服務和培訓;其他有關內容。

(2)評標要素分值的分配

評審要素確定后，應依據采購標的物的性質、特點、生產的通用性程度，以及各要素對采購方總投資的影響程度來具體劃分權重和打分標準，既不能等同對待，也不應一概而論。

2、打分法的好處是簡便易行，評標考慮因素較為全面，可以將難以用金額表示的各項要素量化后進行比較，從中選出最好的標書。缺點是各評標人獨立給分，對評標人的水平和知識面要求高，否則主觀隨意性較大。另外，加工訂購招標時，投標人提供的設備型號各異，難以合理確定不同技術性能的有關分值和每一性能應得的分數，有時甚至會忽視某一投標人設備的一些重要指標。

【例】建設工程招標項目在評標時一般采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法，關于這兩種評標方法的比較，正確的說法是()。

A、前者適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，后者適用于招標人對技術、性能有特殊要求的招標項目

B、前者僅對投標文件的商務部分進行價格折算，后者對投標文件的商務部分和技術部分均進行價格折算或者評審打分

C、前者僅對投標文件的商務部分進行評審，后者對投標文件的商務部分和技術部分進行全面的評審

D、兩者對投標文件的評審均分為初步評審和詳細評審兩個階段進行

【參考答案】ABD

【例】下列招標項目中，可以采用經評審的最低投標價法評標的是()。

A、施工招標

B、材料設備采購招標

C、大型工程設備采購招標

D、設計招標

【參考答案】AB

【例】下列關于中標人選定原則的說法中，不正確的是()。

A、設計招標應為設計方案最優者

B、材料設備采購招標為評標價最低者

C、施工招標為投標報價最低者

D、大型工程設備采購招標為所提供設備價格功能比最好者

【參考答案】C