規劃環境影響評價技術導則

　　大綱對本講內容的要求是：

　　1.掌握規劃環境影響評價的原則;

　　2.熟悉規劃環境影響評價技術導則的適用范圍;

　　3.熟悉規劃環境影響評價的基本內容;

　　4.熟悉現狀調查、分析與評價的內容及方法;

　　5.熟悉環境影響識別的內容與方法;

　　6.熟悉規劃的環境影響分析與評價的內容和方法;

　　7.熟悉規劃環境影響評價中擬定環境保護對策與減緩措施的原則和優先順序。

　　一。 規劃環境影響評價技術導則的適用范圍適用于國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的下列規劃：

　　⑴“一地三域”總體規劃(土地利用的有關規劃，區域、海域、流域的建設、開發利用規劃)。

　　⑵“十種”專項規劃(工業、農業、畜牧業、林業、能源、水力、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。

　　二。基本術語

　　1.規劃方案：符合規劃目標的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。

　　2.環境可行的推薦方案：符合規劃目標和環境目標的、建議采納的規劃方案。

　　事實上，最終的規劃方案通常是滿足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最優的。

　　3.替代方案：通過多方案比較后確認的符合規劃目標和環境目標的規劃方案。

　　4.減緩措施：用來預防、降低、修復或補償由規劃實施可能導致的不良環境影響的對策和措施。

　　5.跟蹤評價：對規劃實施所產生的環境影響進行監測、分析、評價，用以驗證規劃環境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。

　　三。評價原則

　　1.科學、客觀、公正原則;

　　2.早期介入原則;

　　3.整體性原則;

　　4.公眾參與原則;

　　5.一致性原則;

　　6.可操作性原則。

　　四。規劃環境影響評價的工作程序

　　1. 規劃環境影響評價的工作流程

　　2. 規劃環境影響評價的基本內容包括：規劃分析;環境現狀與分析;環境影響識別與確定環境目標和評價指標;環境影響分析與評價;針對各規劃方案(包括替代方案)擬定環境保護對策和措施，確定環境可行的推薦規劃方案;公眾參與;擬定檢測、跟蹤評價計劃;編寫規劃環境影響評價文件(報告書、篇章或說明)。

　　3.規劃分析：⑴規劃的描述;⑵規劃方案的初步篩選;⑶確定規劃環境影響評價內容和評價范圍

　　規劃環境影響評價技術導則(續)

　　五.現狀調查、分析與評價

　　現狀調查、分析與評價是進行規劃環境影響識別的基礎，主要通過資料與文獻收集、整理與分析進行。

　　1.現狀調查的內容：針對規劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調查內容包括環境、社會和經濟三個方面。

　　2.現狀分析與評價的工作內容和方法：規劃環評的現狀分析與評價與項目環評相比，更重視社會調查、分析和評價。

　　2.1工作內容：社會經濟背景分析及相關的社會、經濟與環境問題分析，確定當前主要環境問題及其產生原因;生態敏感區(點)分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區、濕地、生態退化區、特有人文和自然景觀以及其他自然生態敏感點等，確定評價范圍內對被評價規劃反映敏感的地域及環境脆弱帶;環境保護和資源管理分析，確定受到規劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環境承載力的環境因子。

　　2.2方法：規劃環評的現狀調查與分析方法和項目環評類似，常用的有資料收集與分析，現場調查與監測等。

　　六.環境影響識別與確定環境目標和評價指標

　　1.確定環境目標：針對規劃可能涉及的環境主題、敏感環境要素以及主要制約因素，按照有關的環境保護政策、法規和標準擬定或確認規劃環境影響評價的環境目標，包括規劃涉及的區域或/和行業的環境保護目標，以及　　規劃設定的環境目標。規劃涉及的環境問題可按當地環境、自然資源、全球環境三大類分別表述。

　　2.識別內容和方法：在對規劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎上，識別規劃目標、發展指標和規劃方案實施可能對自然環境(介質)和社會環境產生的影響。環境影響識別的內容包括對規劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網絡法、GIS支持下的疊加圖法、系統流圖法、層次分析法、情景分析法等。

　　3.確定評價指標：以環境影響識別為基礎，結合規劃及環境背景調查情況，規劃所涉及部門或區域環境保護目標，并借鑒國內外的研究成果，通過理論分析、老師咨詢、公眾參與初步確立評價指標，并在評價工作中補充、調整、完善。

　　在規劃環評中，較為通用的指標有：生物量指標、生物多樣性指標、土地占用指標、土壤侵蝕量指標、大氣環境容量指標、溫室氣體排放量指標，聲環境功能區劃，地面水功能區劃、水污染因子排放控制標準等。

　　七.環境保護對策與減緩措施：在擬定環境保護對策與措施時，應遵循“預防為主”的原則和下列優先順序。

　　⑴預防措施。用以消除擬議規劃的環境缺陷;

　　⑵最小化措施。限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化;

　　⑶減量化措施。通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響;

　　⑷修復補救措施。對已經受到影響的環境進行修復或補救;

　　⑸重建措施。對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。

　　八.評價結論

　　1.采納環境可行的推薦方案;

　　2.修改規劃目標或規劃方案;修改原則：⑴目標約束性原則。新的規劃方案不應偏離規劃基本目標，或者偏重于規劃目標的某些方面而忽視了其他方面。⑵充分性原則。應從不同角度設計新的規劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。⑶現實性原則。新的規劃方案應在技術、資源等方面可行。⑷廣泛參與的原則。應在廣泛公眾參與的基礎上形成新的規劃方案。

　　3.放棄規劃。

　　九.監測與跟蹤評價監測與跟蹤評價是規劃實施階段要開展的工作。

　　1.跟蹤評價的作用：⑴評價規劃實施后的實際環境影響。⑵規劃環境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。⑶確定為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施。⑷該規劃環境影響評價的經驗教訓。

　　2.監測與跟蹤評價計劃的基本內容：列出需要進行監測的環境因子或指標;環境監測方案與監測方案的實施;對下一層次規劃或推薦的規劃方案所含具體項目環境影響評價的要求。

　　3.監測方法：利用現有的環境標準和監測系統，監測規劃實施后的環境影響，以及通過老師咨詢和公眾參與等，監督規劃實施后的環境影響。

　　十。規劃環境影響評價的公眾參與1.公眾參與的主要內容：環境背景調查(通過公眾參與掌握重要的、為公眾關心的環境問題)，環境資源價值估算，減緩措施，跟蹤評價及監督。

　　2.公眾參與的時機和方式：2.1時機：應覆蓋規劃環境影響評價的全過程。

　　2.2方式：論證會、聽證會、問卷調查、大眾傳媒、發布公告、老師咨詢、座談會、熱線電話等。

　　課堂練習：

　　1.規劃環境影響評價中，對環境現狀的分析包括(ABCD)。

　　A.調查分析環境現狀;

　　B.識別敏感的環境問題

　　C.識別制約擬議規劃的主要因素

　　D.調查、分析環境的歷史演變

　　2.在作規劃環境影響評價時，確定評價范圍要考慮的因素包括(ABCD)。

　　A.地域因素

　　B.法律、行政權限要求

　　C.公眾和相關團體的意見

　　D.減緩和補償要求

　　E.規劃性質

　　3.規劃環境影響評價的評價方法主要包括(ABCD)。

　　A.加權比較法

　　B.層次分析法

　　C.環境承載力分析

　　D.費用效益分析

　　E.投入產出法

　　4.簡述規劃環境影響評價的主要內容。

　　小結：大綱對本講內容的要求作業：

　　1.規劃環境影響評價的原則包括(ACDE)。

　　A.科學、客觀、公正原則

　　B.規劃優先原則

　　C.整體性原則

　　D.公眾參與原則

　　E.早期介入原則

　　2. 規劃環境影響評價報告書中對擬議規劃的概述應包括(ABCE)。

　　A.規劃的社會經濟目標和環境保護目標;

　　B.規劃與上、下層次規劃的關系和一致性分析;

　　C.規劃目標與其他規劃目標、環保規劃目標的關系和協調性分析;

　　D.規劃期限、范圍及實施保障;

　　E.符合規劃目標和環境目標要求的可行的各規劃(替代)方案概要。

　　3.在規劃環境影響評價中，環境保護對策和減緩措施有哪些?

編輯推薦：

2013環評師考試報名時間匯總　　

環境影響評價師考試歷年真題匯總

2012年環評師考試網校輔導通過率近90%

環境影響評價師考試備考經驗心得

          2013年環境影響評價師考試報考指南